2002年1月1日，我国正式加入世界贸易组织。时间如梭，光阴如箭，转眼间时间已过去三年。三年前在一些媒体的“狼来了”呼喊声中，许多企业由于对加入世贸组织缺乏深入了解，因此不同程度也出现了兴奋、担忧、悲观情绪。在我们的印刷界更是担忧多于兴奋，悲观多于乐观的氛围。三年后的今天，我国印刷业究竟发生了哪些变化了呢？回顾三年来所走过的历程，我们可以高兴地看到，我国加入世贸组织，对我国进一步改革开放，社会主义经济建设起了很大的促进作用，特别在对外贸易方面取得了长足发展，超过了人们的预期。

　　我国的印刷业与其他行业一样，在加入世界贸易组织后，进行了深化改革，扩大了开放，进一步适应市场经济的要求；同时在我国经济建设高速发展的大好形势促进下，使印刷业得到了持续发展。三年来印刷的管理体制发生了历史性的变革，印刷管理制度更加完善，印刷企业的所有制多种多样，印刷技术上了一个新台阶，印刷总量大幅度增长，整个行业仍然呈现一派欣欣向荣的景象。

　　一、管理体制发生了重大变革

　　为了适应加入世贸组织与世界经济接轨和推进我国的社会主义市场经济深入发展以及转变政府职能，在2002年开始的国务院机械改革中，首先从国家新闻出版总署开始，将五十多年来归属新闻出版系统的出牌社、新华书店、印刷厂与新闻出版总署脱钩，分别组成中国出版集团和中国印刷集团公司，并分别由中宣部和国资委主管。政府机关与企业脱钩，和出版、发行与印刷分家，这是五十多年来的一次历史性的变革。

　　随后，各省、自治区、直辖市新闻出版局仿效国家新闻出版总署的做法，将原来所属的出版社、新华书店、印刷厂脱钩，建成出版集团公司和印刷集团公司，分别由省、自治区、直辖市委宣传部和工业经济部门主管。目前，全国已有一半以上的省、自治区、直辖市新闻出版局完成了与出版、发行、印刷企事业单位的脱钩。

　　同时，一些军队印刷厂也转移到地方，实行军企分开。有的加入了地方出版集团，有的加入了地方印刷集团，有的打破地区界限被有关单位收购，如山东济南7213工厂、南京7214工厂、福建7228工厂、陕西7226工厂（均为部队印刷厂）由人民日报社“收购”。

　　还有的打破系统界限、所有制界限、专业界限联合成立新的企业集团，如原成都军区印刷厂（7234工厂）和四川省新闻出版局所属的四川新华彩印厂，以及民营包装印刷企业九兴包装印刷公司，联合成立新的印刷企业，通过优势互补，资源整合，成为四川省一个资金雄厚、技术先进、市场宽广的印刷企业，是四川省最大的印刷企业之一。

　　通过上述改革，使以往新闻、出版、印刷业政企不分、政社不分、企事业不分的管理体制发生了重大变革，使在批印刷企业从计划经济和行业保护的怀抱中脱离了出来，走向了市场，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。

　　二、管理制度进一步完善

　　我国加入世贸组织后，进一步实行对外开放，吸引了更多的外商来华投资办厂。同时随着我国经济建设的高速发展，人民生活水平的不断提高，对外进出口贸易的高速增长必然会给书报刊印刷和包装装潢印刷带来巨大的市场，各种门类和所有制的印刷厂必然应运而生，数量快速增长。

　　面对入世后我国印刷业发展的新形势，迫切要求我们必须加强管理，因势利导，确保我国印刷业健康有序的发展。

　　为了适应我国加入世贸组织后印刷业发展的新情况，国务院法制办公室、新闻出版总署、国家工商行政管理总局、公安部等部门一起，经过上下左右反复调查研究，反复征求各方面的意见，制定了《印刷业管理条例》，以国务院第315号令于2001年8月2日颁布施行。这一条例的实施对于加强我国的印刷业管理具有里程碑的意义。

　　首先，《条例》第一次明确规定国务院出版行政部门主管全国的印刷业监督管理工作。改变了以往新闻出版署管出版物印刷，轻工部门管包装装潢印刷，其它印刷品由工商、公安等部门监督管理，往往造成政出多门，管理分散，权责不明的混乱状况。

　　其二，《条例》又规定，县级以上地方各级人民政府、公安部门、工商行政管理部门有其它有关部门在各自的职责范围内，负责有关的印刷业监督管理工作。这一规定改变了以往管理体制中有头（新闻出版署）、有身（省级新闻出版局）而无腿的现象。这为加强对印刷业的监督管理提供了组织机械上的保证。

　　其三，《条例》为全国印刷业经营活动做出了一系列的规定以及对违规违法行为的处罚，进一步规范了印刷经营活动，也使监督管理有章可循。

　　在这基础上，新闻出版总署还制定了《印刷品承印管理规定》，结合新形势新情况，制定了印刷品承印验证制度、登记制度、保管制度、印刷制度、印刷品交付制度、印刷活动中残次品销毁制度，使对印刷经营活动的管理更加规范，更加具体。

　　其四，为了适应入世后进一步对外开放的需要，更好地吸引外资，吸收先进的技术和先进的管理以及加强对外资企业的管理，2002年1月，新闻出版总署和外经贸部及时制定了《设立外商投资印刷企业暂行规定》。既方便了外商来投资办厂，又加强了对外资印刷企业的管理。

　　对印刷经营活动的管理制度不断细化和不断完善，对于规范印刷经营活动，打击非法经营活动，维护印刷经营者的合法权益，保证印刷业健康有序地发展，促进我国的精神文明和物质文明建设发挥了重要作用。

　　三年来在实践中，我们可以高兴地看到，自《印刷业管理条例》颁布以来，虽然仍有不少违法违规案件发生，但与以往相比我国印刷业的经营活动比过去健康有序了，大案要案比以往大大减少了。

　　三、企业所有制多种多样

　　在我国加入世贸组织之前，虽然国家允许私有制经济、外资、个体经济适度发展，但一直强调“以公有制为主体，多种所有制共同发展”，并把它作为我国社会主义初级阶段的基本经济制度。在这种思想的指导下，国有企业的和民营企业在指令性印刷任务的分配、银行贷款、技术改造所享受的优惠政策在不同程度上是有区别的。我国加入世贸组织后，党和国家都明确了各种所有制企业的人员都是社会主义事业的建设者，在政治上应一视同仁，平等对待，在市场竞争中发挥各自优势。互相促进，共同发展。在这种正确政策的指导下，除公有制经济之外，民营经济地位上升，经营环境好转，从而扩大了发展空间。因此我国入世后，民营经济得到了很大发展。

　　据不完全统计，从1998年至2001年三年中，经过整顿，全国印刷厂数量达到15万家。而到2003年又上升到160021家。其中国有企业占7.99%，集体企业占26.48%，股份制企业迅速增加，占18.25%，私营企业达44.94%，外资企业占2.34%。从以上统计数字也可以看出，入世后的三年中股份制、私营、外资企业增加很快。从数量上超过了国有、集体企业，从印刷总量上占据了半壁江山，打破了国有企业垄断的局面，引入了竞争机制，一些管理不善、连年亏损、资不抵债的印刷企业退出市场，一批会经营，善管理，服务好，印刷质量高的民营印刷企业，在市场竞争中脱颖而出，逐渐壮大，优胜劣汰的机制逐步形成。逼得一些国有企业转变观念，转换机制，加强管理，改善服务，提高印刷质量，降低生产成本，缩短印刷周期。形成了多种经济成分的印刷企业相互竞争，相互促进，健康向上的局面。

　　四、印刷技术上了一个新台阶

　　我国入世后，既给我们带来了良好的发展机遇，又带来了激烈挑战。广大印刷企业深深地体会到，要提高自己的竞争能力，必然引进高新技术，进行技术更新改造。入世前，在党中央、国务院《关于加强出版工作的决定》精神指导下，经过“七五”、“八五”、“九五”计划大规模、有组织的技术改造，使我国的印刷技术发生了一场革命。淘汰了沿用上百年落后的铅字排版和铅版印刷技术，实现了激光照排，电子分色，高速胶印，装订机械化联动化，使我国的印刷技术告别了铅与火的时代，进入了光与电的时代。

　　我国加入世贸组织后，国家经济发展，外贸高速增长，给印刷厂带来了大量业务，增加了广大印刷企业的资本积累，促进了印刷企业的技术更新改造，使入世三年来我国的印刷技术又发生了重大发展，主要是：

　　激光照排（图文排版）高度普及，走进了千家万户，彩色制版由电子分色、拼版、晒版发展到了直接制版。据统计，入世前的20多年中，我国曾进口450多台电子分色机，而在最近的七、八年中，尤其是入世后，加快了引进直接制版技术又被更先进的直接制版技术所取代。

　　印刷彻底淘汰了铅印，全面普及了胶印，并向高速、优质、数字化、自动化方向发展。据统计，入世后我国进口胶印机逐年大幅度增长。入世前的2001年进口平张纸胶印机为645台，2002年进口785台，2003年进口933台。与此同时，国产胶印机销售也大幅度增长，如：北人集团公司2001年销出415个色组，2002年销出1400个色组，2003销出1710个色组。上海光华印机厂2001年销出252个色组，2002年销出355个色组，2003年销出680个色组。其增长的幅度，令人惊叹。

　　装订机械化联动化也在全国不断普及。据上海紫光机械公司统计，该公司已累计销售骑马联动线约1300台；圆盘包本机3000多台，出口100多台；锁线机约10000台，出口500多台；折页机3000台。占领了我国印刷企业绝大部分市场。同时研制了大型装订设备--平装胶订联动线90余条，在印后加工装订设备领域，国产设备在市场占有率和替代进口方面，成绩是比较突出的。

　　印刷技术的发展，大大地提高了生产效率和产品质量以及信息传播的时效，摆脱了人们的繁重体力劳动，促进了我国印刷业的不断发展。

　　五、印刷总量大幅度增长

　　首先，我国加入世贸组织后，促进了我国的深化改革和对外开放，同时也促进了我国印刷业管理体制的改革，企业的改制，进一步把企业推向了市场，市场的竞争迫使企业加强管理，降低成本，提高生产效率，不断改善服务，争取良好的经济效益。

　　其次，加入世贸组织后对外进出口贸易大幅度增长，给印刷业特别是包装印刷带来广阔的市场。据有关部门统计，2001年我国进出口贸易增幅为7.5%，加入世贸组织的第一年，我国进出口贸易增幅达21.8%，出口增长22.4%。2003年进出口贸易增幅达37.1%，出口增长34.6%。2004年1-9月，累计进出口总额同比增长36.7%，出口增长35.3%。全年进出口贸易总额将突破一万亿美元，成为仅次于美国、德国的第三贸易大国。我国出口的货物数量上多为轻纺产品和家电产品，因此必然给我国包装装潢印刷带来滚滚活源。据有关部门统计，我国的包装印刷以每年18%的幅度增长，在我国40个行业中，包装印刷业排名上升到第21位。

　　另外，从新闻出版总署信息中心统计中我们可以看到我国的出版物印刷的增长情况：2001年全国出版图书、期刊、报纸总印张达1445.96亿印张，折合用纸量335.27万吨，2003年书报刊总印张达1806.93亿印张，比入世前的2001年增长24.96%，用纸量达418.59万吨，比2001年增长24.85%；其中图书总量增长了13.8%，报纸总印量增长达31.59%。

　　最后，从原两级书刊定点印刷厂（1123家）统计，2001年书刊印刷6186.06万令，2003年达6424.99万令，增长3.86%；彩色印刷2001年为12534.39万令，2003年达25466.31万令，增长103.19%；书刊印刷装订2001年为4675.5万令，2003年达5512.82万令，增长17.9%。

　　从以上统计数字可以看出，我国加入世贸组织后，印刷业仍保持了快速发展的势头，印刷总量年年增长。

[时间：2005-02-24  作者：本站  来源：本站]