北京市新闻出版局副局长庞薇在首届中国数字出版博览会的高峰论坛上做了名为《北京市互联网出版现状及政策研究》在发言。

    各位来宾，朋友们，大家好，很高兴接受组委会的邀请参加首届中国数字出版博览会的高峰论坛，在此我谨北京市新闻出版局版权局，向首届数字出版博览会的顺利举办表示祝贺，并祝愿大会圆满成功。 

    感谢组委会安排我做发言，下面我将近年来北京地区互联网产业发展状况和我们的一些具体做法和思考向大家做一个简要的介绍。 我的介绍分三个部分。错误和不准确的地方请大家批评。 

    第一部分是北京地区互联网出版产业发展概况。近年来随着信息技术的进步和传统出版产业数字化进程的不断加快，数字出版产业获得了长足的发展，按照我局开展的北京市互联网产业发展调研统计，2003年我国数字出版产业直接产值为47亿元，带动相关产业比如IT、通信、媒体、教育等行业，产值达300多亿，目前经过总署正式审批的单位50家。从业人员总数超过了3万人，各类编辑人员超过1万人，北京地区的互联网出版产业发展更是十分迅猛，呈现出以下几个特点。 

    1，产业高速增长，规模行业领先，北京作为全国的政治文化中心，互联网出版行业相对于国内其他省份来说起步较早，基础较好，无论是产业规模还是整体实力，始终处在全国前列，占据着我国互联网产业的主导地位，2003年北京市互联网出版产业规模达到7.1亿元，占全国互联网产值的28.7％，2004年产值达10.6亿元，保持着近50％的年增长速度。预计2008年产值将达到53.7亿元。其中具有一定成熟商业模式的机构大约250家，占到全国的20.8％，总体上说，北京市互联网产业的发展处于成长型，并且已经在2002年左右越过了产业发展的临界点，产业发展处于高速发展的阶段。随着国家产业政策进一步优化，北京市互联网出版产业将在今后几年获得爆发式增长，成为北京城市经济新的增长点。 

    2，门类齐全完整，产业发展不均衡。互联网教育和文学出版也占到全国的一半以上，按照产值规模排名从高到低依次为，互联网教育出版，互联网科学技术出版，互联网游戏出版，互联网社会科学出版，互联网音响出版，互联网艺术出版和互联网文学出版，其中互联网学术和教育出版，不仅产值和规模在全国占绝对主导地位，而且已经形成了比较成熟、先进的经营理念和商业模式，产业价值链比较完整清晰，今后几年将继续成为北京市互联网出版产业发展的支柱。而互联网艺术、文学和音响出版，由于受收费方式盗版等方式的影响，发展滞后，基上处于起步阶段。但由于运营管理的问题，盈利水平远远落后于上海等省市，急需提高水平，加快发展。 

    3，产业基础雄厚，品牌企业众多。 

    北京互联网出版产业起步较早，发展迅猛，市场规模不断扩大，近年来涌现出一批具有良好的经济效益，在国际国内都出名的互联网单位，在互联网社会科学技术领域，有清华同方下属的万方数据，世纪超星到公司，在互联网游戏领域有联众、金山、目标等公司，互联网教育方面有中文在线，超星，其中清华同方创办的中国学术期刊光盘版，从1996年至今收录的正式出版的人文社科和科技期刊3200多种，收录文献1500万篇，基本实现了我国学术期刊的互联网出版。中文在线推出的中小学数字图书馆是全国教育科学十五规划重点课题，现共收录了10000册，超过了20亿字的电子图书内容，在全国教育机构普遍采用。万方数据有限公司从1999年起创办网上科技期刊群数据库，目前已收录科技期刊1600种，该公司制作的博硕士论文全文数据库已收录从1980年到2002年的论文25万篇。 

    此外新浪、搜狐、网易等三大门户网站总部设在北京，除了专业网络出版单位，北京还是出版大使，传统出版单位的数量居全国首位，北京地区现有200多家图书出版社，300余家报纸，近2800家期刊，以及137家音响出版社和81家电子出版社，这些出版单位正在由传统出版向数字出版转型，逐步向部分或者全部的上网，供用户浏览和下载，据统计北京市传统出版单位涉及互联网出版的大约有1800多家，占传统出版单位的总局63.3％，其中图书出版有200家，大学出版社和中央直属的出版社高达90％，有近30％的出版社实现了网上订购服务。报纸有240家，电子出版单位70家。近年来国外和港澳台著名传媒集团如美国IDG，时代华纳，新闻集团和TOM，BNI在北京设立总部或者办事处，还有文化领域的合作。初步估计北京地区互联网单位，每年出版的涉及互联网出版内容的网页量达到上千万页，提供的子节量以亿计，形成了庞大的出版资源。同时北京市互联网出版产业经过多年的发展，形成了完整的产业链条，囊括了从内容制作，到中间服务，硬件提供，软件支持，电信运营，广告、电视等一系列的相关产业部门和企业，再加上与之相关的版权贸易，展览业，延伸产品，乃至教育培训产业，每年北京互联网产业产生的相关产值近一百亿元，吸纳从业人员在万人以上。这些都充分说明了北京互联网出版产业所具有的雄厚实力，说明北京是全国互联网出版无可争议的中心之一。 

    4，技术水平超前，产品国内领先。北京的互联网出版产业相对于其他省市特点和优势在于，北京的互联网产业具有较强的技术实力，有雄厚的科技人才实力。目前全国图书馆采用PDG制作的数字图书超过2亿页，北京书生之家公司提供的数字解决方案广泛用于图书情报机构的数字化改造，其市场份额超过竞争对手的总和，成为中国数字图书馆建设的首选品牌。 

    北京金山公司以软件开发起家，拥有WPS系列产品和金山毒霸产品，在国内软件行业享有盛誉，自主开发的剑侠情缘和封神榜。他们制作的傲视三国系列产品成为首个进入美国三大展的中国产品，并进入美国全国流行的排行榜，也是发行了16个语言版本的中国游戏。 

    第二介绍北京互联网产业的优势和存在的问题。 

    之所以得到较快发展，是由于北京具有发展互联网出版产业得天独厚的优越环境。第一领导重视，文化产业被确定为北京市的支柱产业，北京市委市政府近年来非常重视包括互联网出版产业在内的文化产业的发展，在2004年到2008年，北京市文化产业发展规划中，特别提出要把北京建成全国的动漫和互联网游戏研发制作教育中心等六个文化产业中心，在北京制定的新闻出版产业十一五规划中，互联网出版产业也将被列为今后北京出版产业发展的重点和新的经济增长点。为此北京市委市政府将在今后几年继续加大对互联网的投入，整合优势资源，建立现代企业制度，实施品牌战略，进一步壮大产业实力，推动北京经济社会的全面发展。 

    第二，具有领先的信息化建设水平。北京市CN下注册的于名数量不含EDU92429个，占全国的24.4％，远远超过广东和上海。北京通信业已经属于先进，基础雄厚，是全国的通信重要中心节点，在数据通信方面有三万多个拨入端口，上千个专线端口和200兆的带宽，多种数据网络可以根据用户的需要提供从北京到世界各个角落的话音数据和视频连接，互联网国际出口带宽达到10GPPS以上，充足的通信资源和几乎覆盖全市的信息网络为发展互联网出版产业提供了强有力的技术保证。 

    第三，广泛的用户基础。北京作为全国的政府文化中心，互联网的使用非常广泛，拥有全国最庞大且具有较高素质的用户群，2004年北京上网计算机数量为232万台，占全国上网计算机总数的6.4％，上网用户人数为398万，占全国上网用户总数的5％，全国各地区的上网用户普及率北京最高，达到28％，在北京市互联网用户中，受教育程度为本科及以上学历占了38.1％，大专及以上学历的为62.8％，高于全国一般水平。这些都极大促进了北京互联网出版产业的发展。 

    第四，教育科技资源丰富。北京高校云集，研发人才济济。2003年北京市有普通高等学校74所，不包括民办的，研究生在校生规模占全国的16.8％，本专科占4.2％，北京的综合科技实力居全国之首，以中国科学院为代表的各类科研机构200多家，每年产生数千项高水平的科研成果，北京地区拥有科研活动人员25万人，其中科学家工程师19.7万人，占全国科技人员总数的78.8％。截止到2003年底，累计认定的软件企业1749家，占全国的20.4％，累计登记软件产品4820个，占全国的26.8％。庞大的高等院校群和高水平的科研人员队伍，为互联网出版产业的发展提供了大量高素质的研发人才和强大的技术开发人才。 

    第五，深厚的文化底蕴。北京是全国的文化中心，是国际文化的传播枢纽，拥有深厚的文化底蕴和内涵，同时北京的文化产业在全国一直领先，影视业，出版业，广告业等非常繁荣，北京每年举办的各类书展书市等活动，也吸引全国各地的出版企业者，这些都为互联网产业和周边产业互动和结合提供良好的条件。此外北京与其他兄弟省市比，还有公众消费结构和消费能力的优势等。前一段公布的05年城市竞争力相比，北京的人才、科技、结构三个单项的竞争力排名第一。 

    北京也存在着一系列深刻制约互联网发展的问题急需解决： 

    第一，基础条件薄弱，付费方式单一等落后的电子商务环境成为北京互联网出版产业发展的最大瓶颈，由于上网人数多，以青少年人多，很多人不具备购买能力，加上人们长期形成的阅读习惯，很难在短期内改变，而且我国的信用消费体制没有建立，制约了互联网出版产业良好模式的建立。此外产业内部还存在着关键技术和标准落后，信息存储格式，阅读工具不统一，重复开发没有规范的出版流程，质量难以保证的问题。 

    第二，部分互联网出版单位忽视著作权保护，侵权盗版现象时有发生，修订的著作权法和实施细则已明确了作品的网络信息传播权，行业内部对于传统出版资源的利用过程中，如何合法合理地平衡著作权人，互联网出版者以及消费者的利益关系没有有效的操作模式，因此许多网站使用作品者常常是先斩后奏，未经授权，擅自使用他人作品的现象比较严重，造成侵权官司不断。 

    第三，专业人才严重缺乏，政治素质亟待提高。许多单位没有专门的编辑责任机构，也没有必要的编辑出版人员，普遍存在着重技术，轻内容的现象。因此造成部分出版内容质量低劣，错误较多。有的网站责任意识差，规章制度不健全，网站对稿件的编辑加工缺乏国家规定的严格程序，有的内容甚至违反了国家的出版方针和政策。 

    第四是执法难，监管方式滞后，对互联网出版单位的日常管理技术比较复杂，监管难度很大。当前我局对北京地区互联网出版内容进行监控的平台正在建立和摸索过程之中，还没有辐射全市有效快速的方式，加上管理人员不足，管理手段落后等原因，使得监管水平相对于互联网产业的发展还是滞后的。 

    我介绍第三方面的内容是北京市促进互联网出版产业发展的主要措施和做法。北京市一直关注互联网出版领域最新动态，积极探索加快互联网产业发展的措施和途径，近年来采取了一些措施，促进互联网出版产业的发展，我们还将继续加大力度，促进整个产业的发展。第一制定产业规划，加强宏观调控。我们将根据北京市2004年到2008年文化产业发展的规划和新闻出版总署关于在北京建立国家网络游戏和动漫产业发展基地的批复精神，制定北京市动漫和互联网产业发展规划，并发布北京市加快动漫和互联网游戏产业发展的指导意见，规划和指导意见将从北京游戏动漫产业发展的现状和现有条件出发，制定从目前到2008年乃至十一五规划的末期，北京游戏动漫产业的发展布局以及相应的工作任务和实施计划。规划的核心是实现在增量项目的投资建设同时，注重存量资源的综合开发和利用，明确产业发展重点，发展目标，发展方向，发展区域和相应的配套措施，做到有重点，有分工，有指标，形成全市合力，推动产业发展，最终实现全行业的宏观调控和资源的有效配置。 

    第二培育优秀核心企业，形成整体合力。北京市在今后几年，重点培养北京地区就较强的自主开发能力，丰富的市场运营经验和良好的商业信誉的互联网出版单位，从资金、政策、人才等方面给予大力支持。促进其加快发展，做大做强，成为北京市互联网出版产业发展的龙头，其中在网络游戏方面，重点扶持金山公司，目标公司等企业，在网络文化出版领域，扶持新浪、搜狐等网站，通过核心企业的发展，带动全行业的进步。此外还要努力扶持书生之家等一批企业规模小，但发展潜力大的企业，促使其快速增长，从而使全市互联网行业分工明确的产业体系，使我市互联网不断提高，在全国的影响不断扩大，真正体现北京文化、信息、人才中心的占据地位。 

    第三设立发展基金，建立评奖机制。为扶持国产原创动漫和网络游戏的开发制作，北京将设立专项的扶持奖励基金，用于优秀国产民族游戏项目的起动，关键技术和游戏软件的研发运用，每年重点扶持一批北京地区优秀的游戏厂商，出版建设益智的产品，杜绝不良的游戏对青少年的影响。此外鼓励游戏动漫企业提高制作水平，更新技术设备，满足广大用户的迫切需要，还准备将国产游戏的评选纳入北京市优秀出版评奖系列，奖励在民族网络游戏技术开发，游戏策划，艺术创意，美术设计，运营服务，市场推广等方面，做出突出贡献的企业和个人，奖励具有较高社会内涵，弘扬民族精神，传播先进文化，倡导良好社会道德的优秀游戏人才。 

    第四打击网络侵权盗版，加强出版监管。北京市一直在关注和研究互联网出版中的版权保护问题，通过立法建议执法和民间的渠道，努力为数字出版等相关信息产业的发展，营造良好的版权环境。今年北京版权局发起召开了电子版权研讨会，研讨了电子和互联网迅速发展环境下如何开展版权保护的问题，去年下半年，北京新闻出版局版权局会同公安局，工商局联合开展了13个枫叶活动，销售盗版软件25万张，今年1月11日在北京市公安局有关部门配合下，依法查处了007非法外挂站点，当场缴获网络服务器2台。实现网络监管智能化和自动化，实现全面有效的监管，在互联网产品准入审批过程中，严格执行互联网出版的各项法律法规，严格把关，避免不合格产品流入市场。 

    第五整合行业资源，促进跨行业经营，北京文化产业内部的资源，特别利用北京日报报业集团，北京发行集团，北京青年报传媒集团，歌华集团等实力雄厚的大型传媒集团，利用他们的资金和人才优势，形成传统产业和互联网出版产业的对接，促进传统出版产业多媒体网络化发展，实现跨媒体跨行业经营，弥补互联网产业现存的发展资金，技术手段和人才的问题。 

    第六培育出版队伍，吸引优秀人才，北京将逐步奖励教育培训和岗位实践相结合的互联网人才培养机制，充分利用北京现有的教育和研究机构，为互联网产业的良性发展提供智力支持。北京市按照立足国内，放眼海外，吸引一流人才的方针，利用现有的鼓励优秀人才来京创业的政策，吸引国外和国内其他省区的互联网人才到北京创业、定居和开展项目工作，并在子女就读，配房和相关安置工作给予相关的待遇。在互联网发展中做出突出人员，由市政府设立的专项资金给予重点奖励和支持，为产业发展提供充足的人力资源储备。 

    第七，加快协会建设，实现行业自律。随着政府职能的转变，推动北京地区互联网企业实现自我协调，自我约束，自我管理，同时实现不正当竞争，一方面成为行业辅助手段，重要的是凝聚行业的力量，统一目标，形成合力，促进全行业的整体发展。此外北京还准备逐步建立网络出版著作权集体管理制度。  

    第八，促进游戏产品出口，占领国外市场。积极实施走出去战略，鼓励培育有实力的游戏动漫企业，将优秀的产品推向欧美东南亚国外市场，介绍中国经济社会的快速发展，逐步提高国内游戏动漫作品在国际市场上的占有率，提高企业参与国际竞争力。

    朋友们，当前出版领域正逐步实现数字化，网络化，数字出版行业产业链基本形成，具有一定的规模，具有良好的发展前景，这次首届中国数字出版博览会参与面广，专业性强，汇集了全国各地数字出版领域优秀人才，为出版单位创造了宣传交流的有效途径，并将对未来中国数字出版领域的发展起到引领的作用。我们相信通过各级政府的引导、鼓励和扶持，以及数字出版企业的共同努力，中国的数字出版产业将插上高科技的翅膀，实现再次腾飞。谢谢。 

[时间：2007-07-15  来源：搜狐]