云南是全国四大林区之一，有“中国植物王国”之称，最近有关媒体声称云南大规模发展人工林带动林浆纸一体化会对生态带来严重危机，引起了全国上下的关注。那么，林浆纸项目发展将为云南省带来的究竟是祸还是福？日前，在中国生产力学会和云南省政府发展研究中心联合举办的“贯彻落实科学发展观发展云南林纸生产力”高层论坛上，与会人士为云南林纸一体化发展各抒己见。

　　决策：出路在山?希望在山 

　　云南省政府发展研究中心主任车志敏认为，云南山区省份和林业资源大省的特点决定了云南发展希望在山，出路在山。 

　　据了解，云南94%的面积在山区，60%的土地为林业用地，活立木蓄积量近15亿立方米，占全国的1/10，居全国第3位。云南优越的光、热、水、土等条件非常适宜林木的生长，具有发展林纸产业的巨大潜力。云南曾被国家列为三大纸浆生产基地之一。 

　　此外，目前云南有74.3%的人口生活在农村，截至2003年，仍有286万人尚未解决温饱问题，贫困人口大都生活在山区，这些地方土地少，山地多，种植一般农作物经济效益差，适合发展林业。 

　　专家们指出，国内外的实践证明，以市场需求为导向，以造纸龙头产业为主体，用资本纽带和经济利益将制浆造纸企业与营造造纸林基地有机结合起来，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局，可为农民提供稳定、可观的收入。如云景林纸股份有限公司（以下简称云景林纸）所在地云南思茅地区景谷县，2003年全县实现林业总产值6.7亿元，占全县国内生产总值的61%，农民人均从林业上获得的收入达510元。林纸产业的发展已成为当地群众增收致富的重要渠道。 

　　中国科学院昆明分院院士周俊认为，云南39.4万平方公里土地，承载4500多万人口，山多地少，东部为喀斯特地区，中部地区则是大山脉，主要是由北向南横卧，是国家几条大江、大河的流经地和发源地，人口主要集中在几个坝地，可耕地资源少。他认为，云南正逐步进入人口超载的现状，个别地区已出现了人口超载的现象。要解决这一日益严重的问题，云南也必须大力发展林产工业。 

　　为此，从二十世纪八十年代开始，云南省委、省政府领导都把发展林纸产业作为一项重要工作来抓。在“八五”期间，省委、省政府确定将纸业列为第二步经济发展的四大支柱产业之一，省政府共投入96000万资金，全省新建和技改项目相继开工建设。至1997年全省纸及纸板生产量达到了38.51万吨，成为云南造纸工业发展速度最快的一段历史时期。“九五”期间，云南林纸产业的又一重大举措是国家批准兴建的云景林纸股份有限公司年产6.7万吨商品化学浆建设项目，为云南林纸产业迈向一个更高台阶夯实了基础。新一届省委省政府根据云南林业发展面临的新形势，提出大力发展以林纸产业为首的八大林产业，引进世界造纸巨头金光集团来发展云南林浆纸一体化，云南林浆纸一体化正处于一个加快发展的千载难逢的时机。 

　　但是意想不到一场巨大的争论也迎面而来，这场争论与1990年代中期海南大规模发展林浆纸一体化争论有惊人的相似。但是，只不过争论的地点由海南省转移到地处西南边陲的云南省。

　　困境：大资源小产业 

　　云南省提出大力发展林纸一体化也基于林产工业现实的困境。 

　　云南省政府发展研究中心一份题为《云南林纸产业发展研究报告》认为，云南森林资源丰富，但是“大资源、小产业”的特征十分明显。有关人士指出，相对其他省份，云南林纸产业起步早，但发展缓慢，整体水平偏低。2003年全省纸及纸板产量约26.3万吨，木浆产量仅10多万吨，仅占全国的0.6%和0.8%。2003年，该省林业实现总产值174亿元，与广西、福建、浙江等一些省份比较，云南林业对全省国民经济贡献率偏低，林业建设与发展明显滞后于经济发展的需要。 

　　究其原因，昆明理工大学教授、云南省造纸工业协会常务副理事长陈克利分析认为：云南省在“八五”和“九五”前期进行有力度的纸浆项目的投入，对纸浆业的发展可谓是作了前所未有的大手笔。然而，政府投入得到的回报是新上四个万吨纸浆投产之日便迎来了停厂关闭之时。云景林纸则由于投资比例严重不合理而成了省里重点照顾对象；相当一部分企业也由于环保治理措施不力、资金短缺或原料供给问题突出而不得不关停并转。省委、省政府力主扶持发展的林纸产业就在1997年之后短短几年的时间之内全线走入了低谷，还使云南经济发展背上一个包袱，这给致力发展林纸产业的全省上上下下带来思考，以至于在“十五”云南省政府的规划纲要中也见不到“造纸”这两个字。

　　（详见《中国经济时报》9月21日地区新闻）

[时间：2004-11-25  作者：中国经济时报  来源：中国经济时报]