浙江新闻出版局供稿

　　改革开放初期，浙江的印刷企业除了每个县（市）有一到二家国有或集体的印刷企业外，其他印刷企业以个体、私营企业为主，大部分规模小，设备陈旧，条件差。浙江的印刷业经过近20年的发展，到目前已有一定的基础。

　　印刷产业淘汰了铅排、铅印等落后生产设备和手工书刊装订生产工艺，技术工艺及生产设备向“印前数字网路化，印刷多色高效化，印后多样自动化，器材高质系列化”方向高速和发展，扩大印刷企业高速多色印刷生产能力，逐步压缩低速单色生产能力。印刷产品结构适应市场的要求，基本实现企业生产多品种、小批量、高品质、短周期的目标，出版物印刷品合格率达到99%以上。有民族特色的宣纸仿古印刷和丝绸印刷也得到了发展。

　　全省包装印刷已形成门类齐全，拥有现代技术和设备的包装印刷工业体系。包装装潢印刷的品种和种类都有了新的突破，尤其是“胶丝结合”印刷工艺、烟包印刷和热收缩电池商标贴印刷工艺，深受同行的认可。

　　印刷区域和基地已逐步形成。杭州、宁波形成了出版物印刷和包装装潢印刷区域，苍南、义乌形成了包装装潢印刷基地。具有“中国印刷城”称号的苍南县，全县共有7个特色印刷工艺园区，拥有842家印刷企业，同时，还有20多个国家和地区的纸张、油墨等印刷原材料企业在苍南县设有办事处或直销点，苍南已逐步形成了一支数以万计的供销大军，业务范围遍及各地，已基本构筑了系列印刷、辅助材料供应与销售网路相配套的专业化分工、高效协作、高度统一的“大印刷”生产体系，2003年全县印刷总产值75亿元。

　　浙江省现有各类印刷企业20088家；其中出版物印刷企业225家，包装装潢印刷企业6452家，其他印刷品印刷企业6693家，复印列印单位6718家；年产值约400亿左右，从业人员36万人。印刷已经成为浙江省重要产业之一，在有些县市已成为支柱产业。在浙江省的印刷企业中，有年产值超亿元，年利税超千万元的；有一部分企业经营规模，经营效益在全国同行中名列前茅，在同行中享有较高声誉。

　　浙江省印刷企业正处在由粗放经营、数量扩张的发展向品质、效益型发展墨迹时期，面临新的飞跃的机遇。今后几年要以市场需求为导向，以提高经济效益为中心，以结构调整为主线，通过控制总量、调整结构、合理布局、提高品质、规模经营，形成竞争有序、调控有力、规范科学、增效明显的印刷产业发展的新格局。从印数大省向印刷强省迈进。

　　具体目标是：

　　1．保持全省印刷工业总产值增长速度。今后几年内，印刷总产值年增长速度保持在10%以上。

　　2．大力发展上档次，上规模的印刷企业。印刷企业规模到2005年底，总产值1000万元以上的印刷企业达到印刷企业总数（出版物、包装装潢）的10%到15%。

　　3．印刷企业数量发展速度分级。印刷企业数增长按出版物、包装装潢、其他印刷品印刷三大块分，分别以3%、10%、3%左右速度发展。

　　4．印刷产品结构更趋合理。产业结构上，形成以出版物印刷、包装装潢印刷、其他印刷品印刷为特徵的印刷企业群，重点发展包装装潢印刷，拓展国际市场。

　　5．建立一批印刷园区及知名企业。建设若干印刷工业园区及区域印刷基地，使这些印刷基地、工业园区形成产、供、销相互配套，技术相互协作，产品相互补充的产业链；每个印刷基地有几家龙头企业，这些龙头企业不仅在当地起带头示范作用，在全省、全国同行中也有相当影响力，在经营管理、产品品质、经济效益等方面享有声誉。

　　6．建立起健康有序的印刷市场体系。印刷市场做到竞争公平，管理规范，经营诚信。

　　为达到建印刷强省的目标，浙江省将着重抓好以下几项工作：

　　一、以结构调整为主线，推动印刷产业结构优化升级

　　改革开放以来，浙江印刷业虽然得到了迅速发展，但仍存在着印刷企业规模偏小，档次偏低的问题。虽然前几年对印刷业进行了全面清理、整顿，加强了管理，但全省印刷企业“小、散、滥”现象还没有从根本上得到改变。全省印刷企业从数量上看，国内排名第二，但印刷企业的规模、产值、品质明显偏“小”、偏“低”，要建印刷强省，还必须抓住结构高速这条主线。印刷企业数量上发展速度分级，着重发展包装装潢印刷企业。在调整不同印刷企业数量发展的同时，顺应市场发展规律，在区域上体现不同的特色，分虽建立出版物印刷、包装装潢印刷中心、印刷基地等。

　　印刷企业产品结构，从为本省经济发展配套服务为主，发展到为全国经济发展配套服务，到走出国门承接境外印刷业务。

　　印刷能力上，改变低水准印刷能力相对过剩，高水准印刷能力相对不足的现状。鼓励印刷企业采用新材料、新工艺、新技术、新设备，实现技术创新、工艺创新、管理创新。

　　今后几年，通过印刷业“十五”总量，结构、布局宏观调控规划的制定和有效执行，实现两个创新：即制度创新和技术创新，三个突破：即改革上要有突破，调整上要有突破，效益上要有突破。促使印刷市场走向成熟、完善，逐步做到印刷产业总量、结构、布局与市场需求相适应，建立起一个公平竞争，经营规范，健康有序的印刷市场体系。

　　二、抓住“二个重点”

　　在建印刷强省进程中，着力抓住两个重点。（一）扶强扶优，加快印刷企业专业化、集团化发展。以市场为导向，以资本为纽带，以优势企业为龙头，通过合并、兼并、股份制改造等各种形式对企业进行资产重组，建设一批主业突出，具有相当规模和竞争力的大型企业集团，带动中、小企业发展。浙江要有条件的市、县（市）重点建设一至二个“龙头”印刷企业。（二）优化投资环境，加快发展“合资”印刷企业。浙江现有“合资”企业65家。从已办的“合资”印刷企业看，都具有较强的设备、人才和资本实力。“合资”印刷企业的发展，带来增外、国外的先进管理模式和生产加工业务管道，发展了高附加值加工业务，提升了产业素质。浙江在“合资”企业的引进上要创造条件，优化投资环境，让外商放胆投资，放手经营，放心赚钱，促进“合资”印刷企业的快速发展。

　　三、坚持“三个原则”

　　（一）坚持做大做强的原则。

　　新闻出版总署根据《印刷业管理条例》，制定了《印刷业经营者资格条件暂行规定》，该规定在质上对进入印刷业提出了要求，对新进入的印刷企业，要严格按条件审批设立。优先设立大型印刷企业，对已批准设立但条件比较差、规模比较小的印刷企业，要通过限期整改等办法，促使其上档次、上规模、上水准。

　　（二）坚持大小并举的原则。

　　“小、散、监”，高水准生产能力不够，低水准生产能力过剩是印刷企业长期存在的问题，特别是浙江省，这个问题尤为突出。针对这一状况，一方面鼓励企业做大、做强，建设一批主业突出，具有相当规模和竞争力的大型印刷企业集团；同时对小型印刷企业，要鼓励其放开搞活，形成一批特色鲜明的中、小型印刷企业，推进中、小企业向“专、精、特、新”方向发展，以满足按需、快速、个性化、特种化印刷的市场要求。

　　（三）坚持“优胜劣汰”的原则。

　　在市场经济条件下，印刷企业的设立、变更、发展等按市场需求发展规律协，不搞行政干预，坚决打破“地方保护”，“优胜劣汰”，动态管理。哪个地区管理到位，企业有发展潜力，不受名额指标控制，优先发展，实行“不均衡”发展战略。

　　企业的所有制和级别在市场竞争的大浪中，也不再作为一种特殊标志，或给予企业经营特权，或给予企业种种限制。各种性质、级别企业竞争的就是企业的真正实力和发展潜力。坚持在市场经济舞台上，各级各类印刷企业不管国有、登资、民营、个体等等，一律平等竞争。

　　四、强化服务功能。

　　（一）实行政务公开，提高审批效率，一切从有利于发展出发，有计划有步骤改革审批许可权；

　　（二）为印刷企业进口印刷业务提供畅通的“绿色通道”；

　　（三）及时地给印刷企业提供资讯、咨询等方面的公共服务，对国家有关政策、法规，要让经营者及时了解；

　　（四）全面提高印刷从业人员的业务素质和管理水准。鼓励印刷企业加强人才培训，提高印刷队伍素质；创造条件，培养和造就一批真正守法规、懂政策、熟市场、善管理，熟练掌握现代科技知识和技能的复合型人才；积极引进印刷、包装装潢专业技术人员和大专院校专业生；所有印刷企业法定代表人、主要生产经营负责人均应定期参加培训；

　　（五）积极推动印刷企业的技术进步和技术改造。要充分发挥我省新闻出版职业技术学院等大专院校的科研、教学优势，加强对企业员工业务技术的培训；经常定期或不定期组织印刷技术培训班，请国内专家讲授新技术、新工艺新动态；组织国内技术交流考察，建立经常的技术交流平台，使我省印刷企业发展始终处于世界先进前端；

　　（六）充分发挥行业协会的作用，行政管理部门要转变职能，按照国家体制改革的要求，从微观管理走向宏观调控，逐步实现印刷行业管理社会化，要大力支持各级相关行业协会的工作，充分发挥印刷技术协会等印刷业行业协会和社会中介组织的作用，使行业协会实现自我管理、自我约束、自我服务、自我发展，实现行业管理与国际接轨，成为印刷产业管理的一支重要力量。

[时间：2004-07-22  作者：香港印刷  来源：香港印刷]