2010年7月，重庆市新闻出版局（以下简称重庆市局）出台了《关于进一步规范出版物印刷企业管理以及明确市区（县）两级印刷管理职责的通知》（以下简称《通知》），其核心精神可概括为：让低端企业退出、让高端企业进入。

　　供需失衡催生机制变革

　　重庆市局在经过深入调研和分析论证的基础上，决定通过革新出版物印刷企业退出与准入机制，来解决出版物印刷市场面临的结构性供需失衡和布局失衡的问题。

　　出版物印刷市场供需严重失衡是重庆市局管理创新所指之要。重庆市局印刷管理处负责人在接受采访时表示，重庆每年有1800多万令的生产能力，而其实物生产量每年仅为300万令，供大于求导致企业低价竞争、微利经营，其后果是企业无力升级换代，行业难以转型升级。

　　这次管理创新还指向设出版物专项印刷企业所带来的各种问题。设出版物专项印刷企业是重庆特有的一种管理方式。由于历史原因，重庆市局将一些以承印单位内部资料为主要业务、但又不具备出版物承印资质的企业，暂时纳入出版物印刷企业进行管理，并自行定义为出版物专项印刷企业，其经营范围包括承印公开出版物和内部资料性出版物。

　　出版物专项印刷企业在一定历史条件下增加了重庆出版物印刷的产能，但延续到现在就出现了一系列问题。其一，按照相关法规的规定，印刷企业管理类别并没有这一项，这不仅造成了行业统计时重庆与新闻出版总署口径不统一的问题，还给个别出版物专项印刷企业开拓重庆市外业务带来资质方面的障碍。其二，部分出版物专项印刷企业未承印出版物，通过变更法人或经营场所等方式，私下将其经营范围转让他人牟利，严重干扰了行业管理秩序。其三，出版物专项印刷企业的分布严重失衡，大部分远郊区县仅需单个企业就足以应付本地业务，但现实是有4个区县的企业数量各有4家之多。

　　据重庆市局近3年的年检显示，不少出版物专项印刷企业的业务大多为印刷内部资料，没有或极少有印刷出版物。部分出版物专项印刷企业愿意只保留印刷内部资料的资质。

　　对出版物印企全面调整

　　调整工作将在2010年年底前完成，2011年重庆市印刷企业将统一换发新的印刷经营许可证。

　　2010年7月，重庆市局下发了《通知》，宣布取消出版物专项印刷企业类别，对所有出版物印刷企业和出版物专项印刷企业进行调整。调整后，出版物印刷企业可承印出版物和内部资料，内部资料印刷企业只能承印内部资料。

　　完全符合下列标准的企业可调整为出版物印刷企业：符合《印刷业经营者资格条件暂行规定》第4条的要求，一个年度内须承印5个以上品种出版物，产品达到质量要求，企业近3年来无违法违规案件被查处。不符合上述标准的将调整为内部资料印刷企业，或者包装装潢、其他印刷品印刷企业。

　　数据显示，重庆共有46家出版物印刷企业和114家出版物专项印刷企业。调整后，重庆市出版物印刷企业将控制在90家以内，内部资料印刷企业控制在70家以内。另外，这次调整充分兼顾企业发展现状和远郊区县的资源配置，对出版物印刷企业和内部资料印刷企业进行合理布局。

　　重庆市局印刷管理处负责人在接受采访时表示，这次调整将有利于企业发展和政府监管。从企业角度讲，这次调整将优化出版物印刷企业的生存发展环境，这部分企业肯定是拍手欢迎的；从行政管理的角度看，调整后的管理类别名称合乎国家规定，有利于管理部门进行执法监管和行业统计。

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　　给优秀企业出版物印刷许可

　　高端印刷企业将优先获证

　　在对出版物印刷企业进行调整的同时，重庆市局也将给优秀的印刷企业发放出版物印刷许可证。根据《通知》规定，重庆市局将在符合印刷产业布局规划的条件下，对符合以下条件之一的企业视情况审批为出版物印刷企业：国内外知名印刷企业在渝的大型分支机构；注册资本在5000万元人民币以上且厂房建筑面积不少于2000平方米的企业；有大宗市外出版物印刷业务意向且产能具备的企业，可视情给予有效期不超过一年的行政许可；在促进重庆市印刷产业发展、技术进步方面贡献突出，尤其在数字印刷等高新领域独具竞争力，且符合《印刷业经营者资格条件暂行规定》第4条要求的企业。

　　这个准入门槛显然高于国家相关规定，重庆市局印刷管理处负责人向《中国新闻出版报》记者介绍说：“近年来申请出版物印刷许可证的企业不计其数，但新审批的只有1家。我们的原则是尽可能减少出版物印刷企业的数量，但对符合上述条件的高端印刷企业还是会放开的。”

　　他举例说：“一些国内外的知名印刷企业在重庆的分支机构有意向申请出版物印刷许可证，如将进驻重庆生产环保智能卡的日本凸版印刷株式会社、福建鸿博印刷股份有限公司在重庆的分支企业重庆市鸿海印务有限公司等。这样的企业如果符合国家规定，我们会给它们发放许可证。另外，重庆目前有数字印刷需求，虽然量还不大，但我们的管理也要顺应这个发展趋势，我们也会给一些有数字印刷能力的企业发放出版物印刷许可证。”

[时间：2010-08-12  作者：左志红  来源：中国新闻出版网/报]