背景资料： 发展印刷业  珠三角优势独具
　　有关统计资料显示，目前我国印刷及设备器材工业年生产总值约为2550亿元人民币，占国民经济的2％，预计今后平均每年增长速度不低于国民经济7.7％的发展速度。珠三角地区现有各类印刷企业约1万余家，从业人数约40万，其中共有外商投资印刷企业622家，“三来一补”印刷企业936家。2002年印刷工业总产值约400亿元，并正以每年15%-20％的速度增长。

2002年，该区有1600家印刷企业承接印制了世界50多个国家的印刷品，全年共加工境外印利品4000余宗，总重量约435.9万吨，年出口产值129.6亿元人民币，是全国印刷产品加工出口不折不扣的“龙头老大”。在全国引进的143台CTP（计算机直接制版）系统中，珠三角有8了台，占60.8％。产业集中度高、技术先进、开发国际市场的能力强是珠三角地区印刷业的显著特征。

为什么在CEPA签署不久，提出建设世界印刷中心这个议题会是“珠三角”，而不是“长三角”或“环渤海带”?广东省新闻出版局杨世华处长表示，这是由珠三角印刷业发展的历史因素、现实基础和珠港澳同行的共同愿望决定的；中华商务联合印刷（香港）有限公司的董事总经理罗志雄先生则认为：“一个世界级的印刷中心除了应具备一定的总量规模外，为海外市场服务的比率一般应达到50％左右。而珠三角不仅在总体实力上属全国最强，还具备了长三角和其他国内地区所没有的外向型优势。”

不知是不是巧合，这次研讨会的举办时间与召开第六次粤港联席会议的日期正好都选定在8月5日。

当天晚上，很多与会代表从媒体报道中得知：在粤港联席会议上，粤港两地政府就粤港合作的总体思路达成共识，将按照“前瞻性、全局性、务实性、互利性”的指导原则，在CEPA框架下，抓住机遇，优势互补，加强合作。在今后的10至20年内，努力将包括广东、香港在内的“大珠三角”建设成为世界上最具活力的经济中心之一，广东要发展成为世界上最重要的制造业基地之一，香港要发展成为世界上最重要的以现代物流业和金融业为主的服务业中心之一，实现双赢。另外，关于港珠澳大桥的兴建问题，粤港澳三方一已决定成立“港珠澳大桥前期工作协调小组”，港珠澳大桥前期工作即将进行。港珠澳大桥是联通三地的交通动脉，对三地能更紧密合作、融合起到纽带的作用。

本次研讨会与粤港两地政府间会议成果不同的地方在于前者虽不形成任何决策性意见，但它给京、粤、港、澳印刷业同行提供了互动沟通的机会，使大家聚到一起，第一次就区域产业发展的国际化走向问题在论证、探讨层面，发表各自的看法和主张。

尽管时下气温高达三十六七度，但按照会前的约定，80余位与会嘉宾几乎清一色地着西装、系领带，以此传达出对会议的关注和重视。会议一开始，作为研讨会的主持人，香港印刷业商会副理事长、香港联合出版集团副总裁、中华商务联合印刷（香港）有限公司董事总经理罗志雄在对会议内容进行了简短的介绍后，很快切人会议主题。与会嘉宾按照会议议程开始相继发言。

会议主题由此展开：珠三角地区印刷业如何定位？它的特色与优势是什么？珠三角地区印刷业今后的发展方向在哪里？在珠三角地区建设世界印刷中心的条件是否成熟？还需要弥补哪些差距？粤港澳现有的合作模式是否适应今后的发展？怎样拓展粤港澳互利合作的新领域？整合大珠三角印刷业、提升大珠三角印刷业竞争的途径有哪些？

研讨会是以正面、积极地评价“将珠三角发展成为世界印刷中心”这一构想开始的：

珠港联手 前景光明

中国印刷技术协会理事长武文祥认为，提出要建设“珠三角世界印刷中心”，是与时俱进的，具有现实性、前瞻性和可行性的一项重要战略构想。他希望中心的定位既要符合当代和可预见的将来世界印刷业发展的主流趋势，又要有粤港澳联手共建的“大区域”特色，不能只是在某一个市搞小而全，更不能搞大而全，而应在此“大区域内相对集中的有关市区进行全面规划，分工合作，发挥资源整合优势，做大、做强区域印刷业。武文祥建议要发展“大印刷”，即以印刷加工为主，适当发展相关印机、耗材，形成集生产、资本运营、商贸物流、研发、人才教育、会展、对外交流合作、信息咨询等为一体，全方位大规模服务的印刷产业链。

新闻出版总署对外交流与合作司司长王化鹏在发言中表示CEPA的正式签署，不但对香港经济恢复和发展提供了实际帮助，也使香港与内地的关系更上一层楼。研讨会在CEPA签署这个大背景下召开很有意义，新闻出版总署对广东提议拟联合香港将珠三角打造成为国际性印刷中心给予肯定。

“现在提出将珠三角建成世界印刷包装中心，条件已成熟。”广东省印刷协会副理事长张香玉说。他就解决“珠三角如何发展成为世界印刷中心”这一问题，提出5项建议：

1．争取上级领导和政府支持，并在行业建设、规划用地、税收、产品出人海关等方面给予支持和优惠政策，列人政府重点的经济发展项目，并制定好发展规划，分设地区重点项目；

2.加大行业自身宣传，通过建设珠三角走向世界印刷中心活动，在各种媒体进行宣传，扩大行业影响；

3．建设印刷工业园。针对印刷行业企业过于分散情况，在珠三角建设两三个相对集中的工业园区，园地内能够一次完成任何产品的印刷加工，方便用户联系业务。同时建设一两个印刷物资供应中心，方便业内人士采购、降低成本；

4.建设行业培训基地，提高企业管理水平和职工素质，建立人才库，方便企业选用合适人才；

5．行业内多开展交流与合作，革除区域内同业间相互封锁、老死不相往来的弊端，在交往中相互学习共同提高，开展项目合作，形成区域优势。

广东省新闻出版局印刷发行管理处处长杨世华指出，香港在全球印刷业排行第三，70%的企业已在广东投资开厂，每年300多亿美元的出口印刷业务中，大部分生产环节均在内地实现。粤港联手对抢夺国际印刷市场份额极具竞争力。珠三角要成为国际性印刷中心，必须抓住CEPA签订的机遇，发挥粤港澳三地资源的优势，同时健全三地印刷企业链的运作，让其规范化、规模化地协调发展；争取将上述设想纳人新闻出版总署的印刷产业发展规划和广东省政府的文化大省建设的规划中。

会上，来自广州、深圳、东莞、佛山、中山、江门、惠州、珠海和鹤山等城市的新闻出版局代表都表示，目前各市正采取各种具体措施，努力在珠三角迈向世界印刷中心的进程中，扮演重要的角色。深圳市新闻出版局罗弘副处长透露：关于扶持印刷产业发展的相关报告将于今年10月出台，对大型企业实行直通车的优惠政策，有关审批的程序和时间将加快；据了解，目前中山市已在张家边火炬开发区建设了中国包装印刷基地，东莞市在企石镇建设东莞印刷工业园区的方案也已获批准。另外，惠州市也计划在马安镇建设印刷工业园区，将以最优惠的土地价格来吸引印刷企业安家落户。此外，还有一些印刷企业进人了广州市经济技术开发区。工业园区不仅要吸引外资，还可以引导当地的印刷企业人园经营，同时还能引人配套的印前印后加工企业、印刷物资供应企业。这些举措将促进各地印刷产业的结构调整和产业升级换代的步伐。东莞市新闻出版局局长黄贵田介绍了该市印刷行业发展情况。据介绍，截至2003年6月止，该市共有各类印刷企业2032家，约占全省的六分之一，成为全省印刷发展最快的地区之一。

在一番正面、积极的评价过后，许多发言的嘉宾话锋一转：

发 展 尚 需 政 策 支 持

目前，中国印刷业仍然须接受严格的政策管理，《印刷业管理条例》中虽在设立包装装潢印刷品外商独资企业方面已有松动，但报刊、图书等出版物的印刷仍未允许外商独资印刷企业进人。广州丰彩印刷有限公司马静提出“外商投资印刷企业不得设置分支机构”等有关政策已经限制了企业和行业的发展。另外，她还呼吁政府主管部门对因为历史原因，在《印刷业管理条例》和《设立外商投资印刷企业暂行规定》颁布前，经省人民政府或地级以上市人民政府批准设立但尚不符合规定资格条件的外资印刷企业，在营业期限已满要继续延期经营的情况下，应有一个更为灵活的政策安排。

鸿兴印刷（深圳）有限公司总经理宋智毅指出：去年实行的对印刷材料及其他易耗品征税的政策给企业增加了很大的负担，削弱了外向型印刷企业的盈利能力，希望引起有关部门重视。他还对办理通关、预审批手续等环节的政府行政效率提出了一些改进建议。

香港印刷业商会理事长李德荣在发言中，首先分析了香港在短期内发展成国际印刷品供应中心的原因：

1．政府的不干预政策。香港是一个无资源的自由港，货物进出口除烟、酒、化妆品、车辆及燃油等外，进出口都是无税的，所以物资充足及廉价，除金融及饮食业外亦无发牌制度，方便于投资营商设厂；

2．法治的健全。香港在普通法大原则的前提下，有一个国际认可的法治制度，版权在一定程度上受到保障；

3.言论及出版自由。自从1980年初，已经把原有的出版发牌制度取消后，可以说是东南亚地区极少数，能够真正有出版及言论自由的地区；

4.金融制度的健全。香港是一个真正享有货币自由流通及自由兑换的地区。银行制度健全，信誉良好，利于营商；

5．基础建设的完善。香港之通讯、电力及物流的基建工程是与发展配套的，是邻近地区难以追及的；

6.传统的优良服务及品质。香港已经培育了一班优良印刷业中介人，他们都在业界经营了多年，与国际上的客户建立了很坚固的联系网络，明白客户的需求，能与厂方配合。大致上，厂方都愿意投资于先进的技术及设备。

李德荣表示，如今珠三角地区正渐渐变成一个国际性的印刷供应中心，但要继续维持或更大地发扬光大，背后一定要有政策上的配合及支持。

为此，李德荣提出建议，以珠只角地区作为试点，当地政府在政策、行政上提供支持和协助，例如应尽量减低运作成本和相关关税，确认印刷为高新科技行业，放宽现时外商投资印刷的规管；尤其对出版物印刷企业的限制，容许独资经营，已经成立的企业亦应准予增资。他还建议要，吸引外国印刷设备生产商在珠三角设立科研中心，多在珠三角举办有关印刷业的培训、研讨会和世界性展览会，以及协助印刷商在海外的展贸会推展业务。

香港印刷业商会副理事长、金杯印刷有限公司董事长杨金溪谈到，建设国际印刷中心的思路无疑为珠三角印刷业尤其是外资印刷企业的发展注人了一剂强心针，前来内地发展的香港同业都很欢迎。过去几年，外资印刷企业的发展在政策上受到比较大的限制，今后如能争取到国家支持，设立政策试点，有了政府在政策、行政上的支持和扶助，珠二角印刷业的发展将会事半功倍。

此外，他还对区域内印刷企业的合作、恶性竞争等问题表示了忧虑，希望今后企业之间要加强互补合作，从大局着眼，做大做强区域整体的外向型经济。

不少地区的新闻出版局代表在发言中也表不，印刷业作为一种包容众多领域的服务性制造业，目前在包装及装潢方一面仍非常受制十其他制造业的需求，而且书刊的印刷也存在很多政策上的规定，如经营许可证、进口印刷设备的税则承接境外出版物的审批制度和申报过程等问题，这些都限制了印刷业在珠二角地区的发展。

对“珠三角如何发展成为世界印刷中心”这个议题，会场中还有一些更为冷静、理性的声音：

整合大珠三角印刷业任重道远

“广东虽然是中国印刷业的老大，但中国去年印刷及设备器材工业产值2550亿兀人民币，仍远远落后于美国每年4000亿美元的销售额，因此要成为世界印刷中心，珠三角还有很长一段路要走。”中国工业经济联合会副会长、中国印刷技术协会顾问兽兵表示。

他指出，近20年珠三角印刷业虽然取得了长足进展，但能否在近期获得世界印刷中心的地位，值得探讨。首先，我国印刷业产值折合美元还不到美国的10%;其次，珠三角出口额远在欧美及日本之下；第三，国内印刷企业虽有10万家之多，但真正大而强的企业不多，珠三角的情形也差不多。而从发展区域经济的角度看，鲁兵也认为珠三角存在着历史性的不足，珠三角各个城市独立发展经济的习惯由来已久，城市之间的竟争甚至多于合作。在珠三角发展大区域经济不具备像长三角那样的优势。

鲁兵建议，在推进珠三角成为世界印刷中心的过程中，应着眼于将印刷、技术开发、物流配送、信息传播整合为一体的区域统一规划与建设上。

此外，珠三角印刷业在政策、法律环境，服务意识和质量，人才及管理等方面与发达国家和地区（或与其他三个世界印刷中心）相比还有相当大的距离。东莞虎彩印刷有限公司的董事总经理陈成稳认为，建设世界印刷中心最迫切需要解决的问题除了政策支持和配套管理外，更为重要的是人才培养和物流配送顺畅。“整个珠三角地区没有一所印刷专业的大专院校，培养实用型技术工人的技工学校也少得可怜！这个行业缺乏具备国际视野的高层次人才和具有一技之长的高级技工，这无疑是我们最大的国际竞争劣势。物流能否连成‘个供应链，对企业实施生产流程再造、实现生产材料零库存，以使企业在竟争力方面具有成本优势而言意义重大，对建成一个世界印刷中心来说也是极为重要的因素。”陈成稳表示。

后 续 报 道

8月6日，香港印刷业商会在太子酒店举办午餐会，应邀出席午餐会的新闻出版总署印刷复制管理司副司长李琛、广东省新闻出版局副局长廖小勉分别发表了主题演讲。

李琛介绍说：今年年初，总署对外合作司和印刷司联合对广东省印刷业进行调研，调研的重点是了解外资投资印刷企业的情况。我们考察了广州、深圳、东莞、中山等地不同类型的三资企业，直接看到了积极引进外资，对促进印刷业发展和产业升级的重大作用。当时，广东的同志就提出了珠三角要发展成为国际印刷中心的设想。于永湛副署长看到我们的汇报，非常重视，并正式委托广东省新闻出版局就这个课题做进一步的调研。6月上旬，广东省新闻出版局完成并报送了《关于在珠三角洲建设国际型印刷中心的调研报告》，总署领导责成有关司局认真研究，提出意见。因为报告的部分内容涉及现行的政策法规，需与商务部等相关部门协商，争取尽快拿出具体意见，以利于这个规划设想的完善与实践。6月底，在北京召开了全国文化体制改革试点工作会议。在中央确定的35家试点单位中，新闻出版行业有21家。深化新闻出版改革、加快新闻出版业的发展，是整个文化体制改革和文化建设重要组成部分。

李琛表示：珠江三角洲地区（包括香港）优势互补，建设国际性印刷中心不仅是可行的，而且对于推进我国印刷业的快速发展和产业升级具有特别重要的意义：

1．有利于发展印刷先进生产力，优化印刷产业结构，大幅度提高国际竞争力；

2．有利于推进印刷业的现代化，提高科学管理水平，提高产品质量和经济效益；

3．有利于中国印刷业走向世界；

4.有利于促进印刷业的快速发展，真正成为国民经济的支柱产业，为我国经济建设和社会发展做出更大的贡献。

他提出大家要按照党的十六大提出的“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要革除”的要求，真正做到与时俱进、积极鼓励和支持体制和机制创新，合理解决发展中出现的新情况、新问题，改善相关审批管理，争取税收等方面的优惠政策，加快新闻出版和印刷业的健康发展。

廖小勉则在演讲时表示，关于珠三角印刷中心的建设，已被纳人广东“文化大省”建设纲要中，有关现行印刷管理的审批备案、境外出版物印刷等政策，正做进一步改革，而对外资印刷企业的更优惠政策也正逐步落实。

廖小勉指出，不久前，广东已对在珠江三角洲地区建设国际性印刷中心进行了专题调研，结果表明，自上世纪八十年代起，粤港两地的印刷业就逐步走向融合，如今在广东近千家“三资”印刷企业中，港资占九成，这些港资企业主要设在珠三角地区，将在印刷技术、市场营销、信息传递和物资供应等方面的优势与珠三角地区人力、土地、交通等资源和经济强劲发展的优势组合起来，大珠三角地区印刷业具有率先发展的能力，具有建设国际性印刷基地的条件。

廖小勉强调广东省新闻出版局作为广东印刷业的归口管理部门，在推进印刷业发展方面，将根据现行的产业政策，在该局的职权范围内，最大限度地给予支持和帮助。

首先，为港澳台地区和其他国家的企业在广东投资设厂尽可能提供方便。将尽可能缩短省一级的审核时间，及时报送新闻出版署批准。在有关企业取得总署的批件和外经贸行政部门核发的《外商投资企业批准证书》后，及时核发《印刷经营许可证》。对国务院《印刷业管理条例》颁布前，经省人民政府或地级以上市人民政府批准设立的外商独资出版物印刷企业，新闻出版总署对外贸易经济合作部《设立外商投资印刷企业暂行规定》颁布前，经省人民政府或地级以上市人民政府批准设立但尚不符合规定资格条件的“三资”印刷企业，先发给临时性的《印刷经营许可证》，使这些企业在调整的过程中，能够继续从事印刷经营活动。

其次，建设印刷工业园区，为设立外资印刷企业提供便利条件和配套服务。目前，中山市在张家边火炬开发区建设了中国包装印刷基地，东莞市在东部工业园区企石镇也正建东莞印刷工业园区而惠州市计划在马安镇建设惠州印刷工业园区；此外，有一些印刷企业进人了广州市经济技术开发区。

第三，报请广东省政府批准，对现行印刷管理的审批、备案事项做进一步改革，能够委托地级以上市管理的事项尽可能委托管理，节约办事时间和成本。

第四，进一步改进加工贸易项下境外出版物印刷的管理办法。根据国务院《出版管理条例》和《印刷业管理条理》的规定，涉及国家的文化安全，今后仍要加强管理，但可以对具体的管理办法做适当调整。广东省新闻出版局主要是对涉及政治、民族、宗教、性文化和人体艺术、地图类图书及新闻类报纸在经批准后方可承印。对新闻类报纸和时事政治类期刊可以每年进行一次审批。其他境外出版物，现在正通过广东省境外印刷品来（进）料加工审核委员会在当地的委员进行审批。

最后，帮助外资印刷企业了解国家和广东省的有关管理规定。目前广东对印刷管理审批、审核、核准、备案程序、办法等制订较详细的指引，并印发各市贯彻执行，在广东新闻出版局网站上还会作长期公示。今后广东新闻出版行政部门将每年举办培训班，向企业告知必须遵守的事项。

名词链接

“珠三角”：
　　珠三角是广东经济社会发展的龙头和主体，也是中国区域经济中最具生机活力的重要增长极之一。地理概念上的珠三角位于广东省中南部，面向南中国海，为珠江出口处，毗邻港澳，包括广州、深圳两个副省级城市，珠海、佛山、江门、东莞、中山五个地级市，惠州市区、惠阳县、惠东县、肇庆市区、高要市、四会市七个县（区）及县级市，共计14个市、县（区），土地面积4.15万平方公里，人口2365万人。

“大珠三角”＝“珠三角”＋香港＋澳门：
　　“长三角”：长三角位于我国大陆海岸线中部、长江入海口。区域内共有1个直辖市—上海，3个副省级城市—南京、杭州、宁波，11个地级城市即江苏省的苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州和浙江省的湖州、嘉兴、绍兴、舟山，共计15个城市，土地面积10万平方公里；人口约7571万人。20世纪90年代，以上海浦东开发开放为标志，长三角跨入一个重振雄风、引领潮流的崭新发展时期。上海以浦东为龙头，以建立国际经济、金融、贸易中心为目标，抓住历史机遇，经过10年拼搏进取，高新技术产业得到迅猛发展，产业结构高度不断提升，整个城市发生了历史性变化，塞本完成由工商业城市向经济中心城市的重大转变。长三角成为20世纪90年代引领中国经济发展潮流的又一耀眼明星。

“环渤海”：
　　环渤海区域包括北京、天津两个直辖市的全部和辽宁、河北、山西、山东、河南五个省和内蒙古自治区的部分地区。环渤海区域拥有58.6万平方公里的陆域面积，占全国的6.1％；分布着全国32座100万人以上大城市中的11座，即北京、天津、沈阳、大连、太原、济南、青岛、鞍山、淄博、石家庄、唐山，几乎包括了中国北方所有的重要城市；拥有人口2亿，占全国人口总数的16.6％，其中北京、天津两个中心城市人口达2100万；拥有4个年吞吐量在2000万吨以上港口（天津、大连、秦皇岛、青岛），并有多条贯穿全国的铁路干线。环渤海地区创造的国内生产总值（GDB）占全国的21.2％。

“三来一补”：
　　“三来”是指来料加工、来样加工和来件装配；“一补”是指补偿贸易，对外加工装配是由外方提供原材料、样品、零配件，中方按外方要求的质量、规格、式样、包装和商标进行加工生产，全部产品由外方返销，中方收取加工费。补偿贸易是由外方提供设备及生产技术等，投产后，用该设备、技术生产的产品或双方议定的其他产品分期偿还，中方不用支出外汇。

[时间：2003-11-24  作者：李永林 李月莲  来源：中国印刷]