2010年“两会”，代表委员们首次用上了石头纸。这种纸的主要原料为碳酸钙(即石灰石)，据称可全部降解完全无污染。许多代表委员对此给予了高度评价，普遍认为石头纸比再生纸更为环保，堪称“史上最环保纸张”。

　　石头纸技术无疑是一场造纸业的革命。这一新兴产业已经受到各地政府的热捧。虽然从实验室到大规模生产，技术上是否成熟，是否符合国家产业政策，是否真正环保，仍有待检验。但各地对石头纸的招商引资热情已经如火如荼。

　　在吉林省桦甸市，对石头纸项目，不仅政府给予了令人咂舌的土地、反税优惠，而且在“激活民间资本，全民创业”的口号下出现了政府摊派集资的不和谐现象。

　　公职人员每人集资5万元

　　“交钱的时候，我就跟老婆说，还钱估计没戏了。”4月6日，说起去年7月份的“政府集资”，在吉林省桦甸市一家银行工作的小马一脸黯然。

　　去年7月，政府要求公职人员每人集资5万元，支持招商引资来的生产“石头纸”的企业。

　　小马的单位因为大家意见大，最终没有集资，他老婆所在的税务部门难以幸免，但因反对声高，从5万元降到2万元。

　　他说：“石头纸项目是大连一家公司投资的，在吉林省就有三个投资点，其中在汪清县计划投资100多亿元。有年纪大的人不交的，但是年轻人无奈之下只好交了。”

　　4月6日，桦甸一中的几位老师课间告诉记者：“政府开始是强制的，并把指标层层分解到每个单位，家里没钱的也要从银行贷款。后来因为大家反对，学校就没有强制了。多少都可以，两三千元、五六千元，七八千元的都有。”

　　一位老师说，“我交了一万元，年利息是九厘。”至于资金能否收回，他表示并不担心，因为学校出了收据，并有担保，企业还不了将由学校还。

　　在调查中了解到，部分垂直管理的单位如工商局、质监局等，因为不受地方财政的约束最终没有集资。而企业用集资的钱干什么了，集资的总额是多少，市民们普遍表示不清楚。

　　桦甸市经济局中小企业服务中心的负责人告诉记者，“我们不是非法集资，是激活民间资本，吉林省首家独创。别的地方都是喊得多，做得少，桦甸市政府则专门下发了文件，并层层落实。你看，我们每个单位每个月都由专人统计并上报数据。”

　　在每月的上报报表中，各个单位不仅有每月激活民间资本的数额，还附有依据，比如买房的合同，企业的工商注册信息等。其中一个街道的报表上写着“少了4人，减少20万元的指标”。

　　据介绍，2009年1月，桦甸市按照吉林省政府《关于印发促进全民创业若干政策的通知》精神，决定以企业、机关事业单位公职人员和社会自然人为主体激活民间资本，全民创业。

　　具体而言，在桦甸有以下八大投向的投资都属于激活民间资本：投资创办经济实体；出资参与企业股份制改造及入股经营；集资、融资借给优势企业，支持企业发展壮大；企业技改扩能、二次创业；投入公益事业及城市基础设施项目；购买经营性商用房及民用性住宅等固定资产；创办小企业、小商铺、小作坊等个体经营实体；承包荒山、荒沟，从事种植、养殖生产或投资农业产业化项目。

　　统计显示，从去年4月启动到去年11月，全市共激活民间资本14.4亿元，其中乡镇和83个市直单位中，有1万公职人员激活5.64亿元。

　　桦甸经济局这位负责人信誓旦旦地告诉记者；“市政府文件在落实中被误读，事实上，一分钱也没有给石头纸企业。”

　　政府承诺奖励两亿元

　　如果一分钱也没有给企业，在激活民间资本的活动中，公职人员集资来的钱用在哪里？

　　在桦甸市政府采访期间得到了不同的说法：有的说没有给企业，都用在基础设施上；有的说参与集资的人员都是自愿的，都是对企业项目看好才投资的。

　　到底有多少集资资金用在“石头纸”项目上，记者不得而知，但“石头纸”项目无疑得到了市政府的大力支持。

　　“石头纸”，简单说来是由石灰石中的碳酸钙为主要原料，通过添加高分子聚合物等合成的新型造纸。在桦甸投资的辽宁信德集团提供的“石头纸”也是今年的“两会”用纸。据企业介绍，与传统造纸工艺相比，“石头纸”生产过程中不消耗林木资源，不用纸浆，不消耗水资源，不产生废气、废水，可达到零排放，产品还可降解，是无污染的绿色环保项目。

　　因为低碳环保，“石头纸”不仅受到“两会”代表委员们的高度评价，还受到地方政府的热捧。今年的吉林省《政府工作报告》提出，要推动环保“石头纸”规模化生产，并将其列入战略性新兴产业中的新材料产业加以培育。

　　“‘石头纸’是又一场纸的革命。”桦甸市商务局局长李操告诉记者，“桦甸现在是物超所值。两会热炒之后，信德集团的投资条件更高。”

　　桦甸的招商引资优惠政策有哪些？他不愿透露，说是机密。

　　在采访中了解到，去年7月13日，市政府曾为信德集团投资的36万吨“石头纸”和100万吨改性原料基地项目召开专题会议。会议纪要显示，政府不仅将无偿提供项目建设用地，在项目土建工程竣工后30日内发放土地使用证及房屋产权证，负责道路等基础设施建设，还负责该项目基础设施及配套建设工程款8000万元，其中，项目开工后30天内支付工程款4千万元，网架上所有物料运抵建设现场后再支付4000万元。

　　此外，在两个项目投产之日起，三年内每年上缴税金中地方留成部分的50%，政府还将奖励给项目单位，用于品牌建设、宣传及对外扩张，总奖励金额为2亿元。

　　四大国有银行均未贷款

　　3月底，辽宁信德集团的子公司大连地球卫士石头纸业公司执行总裁张崇武在接受媒体采访时表示，“每天都有各地的市长、县长和企业找来洽谈项目合作。公司计划5至8年内在全国建设20个生产基地，其中位于吉林汪清、宽甸、桦甸的3个生产基地已建成投产。”

　　真的已经建成投产？

　　4月7日，记者在桦甸“石头纸”投资项目工地看到，去年7月开工建设以来，计划建设的四幢办公楼已经盖起两幢，两个厂房均未进入设备。一位工地人员表示，原计划5月投产，可能延至8月。

　　“我认为，这极有可能是个半拉子工程。”对桦甸市政府招商引资来的大项目，一位机关工作人员直言，“信德集团的注册资金是2亿元，在桦甸的公司注册资金为5千万，却计划投资13亿元；在延边自治州汪清县，计划投资106亿元；全国整体规划的总投资为138.75亿元。同时在各地大规模投资，资金从哪来？”

　　汪清一家国有银行副行长告诉记者，“四大国有银行都曾介入过汪清项目，但最后都退出，原因之一是在汪清成立的汪清华夏石头纸股份有限公司无法提供担保抵押。我们曾问过母公司信德集团能否提供保证，财务人员当场就拒绝了。另外，上亿元的项目贷款必须符合国家产业政策。”

　　在采访中，还有的银行表示，从可研报告和环评报告上看，项目没问题，但是从实验室到大规模生产，技术上是否成熟，是否符合国家产业政策，是否真正环保，仍有疑虑。

　　“国有银行都是非常谨慎的。”汪清另一家银行副行长透露：“据我所知，吉林省农村信用合作社和吉林银行已经和企业签订了授信框架协议，可能是3亿元和2亿元。”

　　北京的一家印刷公司的经理告诉记者，看到“两会”报道之后，他很感兴趣。按照公司介绍，“石头纸”的成本低20%至30%，于是赶紧打电话去问，能否提供样品。但对方在反复问他从哪里知道的消息、用来做什么之后，说目前没有，得等到5月份。这大大出乎他的意料，因为以往两三天后就收到对方的样品了。

[时间：2010-04-15  作者：辛红  来源：法制网]