近日，在第五届中国产业投资高峰会上，工业和信息化部党组成员、总工程师、新闻发言人朱宏任表示，今年工信部将以结构调整和发展方式转变为主线，切实提高工业增长的质量和效益，突出抓好技术改造和自主创新，推进节能减排、淘汰落后和兼并重组，培育发展战略性新兴产业，促进信息化与工业化融合、军民结合，努力实现工业平稳较快发展。

　　工业经济运行仍面临困难和挑战

　　在谈到中国工业目前面临的主要问题时，朱宏任表示，我国产能过剩问题非常严重，工业经济运行方面仍面临诸多困难和挑战。

　　具体表现在，一是外需萎缩短期内难有根本性改观，保持工业经济平稳较快发展，必须建立在内需稳定增长的基础上。世界经济增长将是一个缓慢曲折过程，发达经济体需求依然疲软，贸易保护主义倾向更趋明显，实现出口较快回升难度较大。必须进一步发挥扩大内需特别是消费需求对拉动经济增长的重要作用，更加注重国内市场的开拓，加快向内需主导型经济转型。

　　二是投资拉动难以为继，政策效应趋于减弱，必须注重增强经济发展的内在动力和活力。经济回升主要靠投资拉动和政策支撑，民间投资意愿不强，地方筹措资金困难。2009年全社会固定资产投资增幅达到30.1%，继续保持投资大幅增长难度很大。要进一步完善和落实促进民间投资的相关政策，激发民间投资活力，同时，要着力优化投资结构，充分发挥政府投资的引导作用。

　　三是进一步扩大消费存在较大制约，必须以品种质量来引领和促进消费升级。在国家鼓励消费政策的引导下，2009年社会消费品零售总额保持了15.5%的较快增速。由于改革收入分配制度需要一个较长过程，短期内进一步释放消费潜力的难度也较大。一方面，要继续实施和鼓励消费的各项政策措施，努力扩大消费，同时，要通过创新品种、创建品牌、提高质量、改善服务来培育市场、引领消费，增强消费对经济增长的拉动作用。

　　四是产能过剩问题凸显，资源环境压力加大，必须加快推进结构调整和转型升级。不仅钢铁、水泥、造船等产能过剩的传统产业存在盲目扩张问题，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现盲目投资重复建设倾向。工业能耗占全国总消费量的70%，为完成2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%的行动目标，工业需要付出巨大努力。推进企业兼并重组和淘汰落后产能工作涉及面广、政策性强、协调难度大，进展比较缓慢。产业结构调整任务艰巨。

　　五是国际竞争格局发生变化，必须注重培育发展战略性新兴产业。国际金融危机爆发后，欧美等发达国家实施了以重振制造业为核心的“再工业化”，并提出绿色经济、低碳经济、“智慧地球”、网络与信息安全等概念，力争在新兴产业领域保持竞争优势。在我国工业发展面临着生产要素综合成本上升、资源环境约束增强的情况下，既要立足当前，加快改造提升传统产业，又要着眼长远，更加注重战略性新兴产业的培育发展。

　　2010年工业增加值预期增长11%

　　朱宏任认为，综合各方面情况看，今年工业发展环境总体上要好于去年。工业和信息化部提出今年工业发展主要预期目标是：规模以上工业增加值同比增长11%左右，出口交货值增长8%左右。包括技术改造在内的工业投资增长20%左右。万元工业增加值能耗降低7%，工业固体废物综合利用率提高1.5个百分点。

　　朱宏任表示，今年将按进度完成国务院确定的淘汰落后产能计划任务。具体包括原材料工业、钢铁行业、建材行业、装备制造业、轻纺业等。

　　朱宏任指出，原材料工业面临两个最大问题：一是产能严重过剩和落后产能不能及时退出，钢铁、有色、水泥等行业均存在类似问题；二是能源资源约束，随着煤电油运供需形势紧张，对原材料工业生产将造成极大影响。

　　产能过剩方面，朱宏任指出，2009年，我国钢铁产能已超过7亿吨，当年国内市场粗钢表观消费量为5.65亿吨，其中约有3000万吨进入社会库存，实际消费不到5.3亿吨。产能仍在盲目扩张，2009年钢铁行业固定投资增速保持在20%左右。因此，淘汰落后产能任务艰巨。

　　朱宏任指出，随着十大产业调整振兴规划各项政策措施到位，包括支持企业加强技术改造，投资对装备制造业的拉动作用将进一步增强。汽车产销仍将产销两旺，但增速在去年下半年较高基数上会有较大幅度回落。预计2010年装备制造业增速在13%左右。产品结构调整步伐加快。在实施重点产业调整振兴规划和技术改造专项投资的带动下，新产品开发趋于活跃。2009年，装备制造业新产品产值比上年增长24.2%，高于全行业总产值增幅6.8个百分点。机床行业结构优化和升级趋势明显，2009年重点联系机床生产企业金属加工、切割和成形机床产值数控化率同比分别提高3.4、3.3和4.5个百分点，金属切割和数控金属切割机床产品平均单价同比分别提高22%和9%。

　　在国内消费支撑和出口回升的形势下，朱宏任指出，消费品工业将继续保持平稳运行态势。2009年，占规模以上工业增加值比重29.4%的消费品工业增速达到10.8%，比上年回落2.7个百分点，今年头两个月达到15.9%。2010年，消费品工业能否实现平稳较快增长，主要取决于出口能否实现回升向好。在全球经济回暖的情况下，预计今年出口形势要好于去年，生产增速有望达到11%左右。

　　随着国际市场需求回升，外贸出口呈现恢复性增长，进入去年下半年开始脱离2007年运行轨道放量回升，到10月份以后回升态势趋于稳定，11月、12月消费品工业出口交货值同比分别增长5.9%和12.1%。今年头两个月消费品工业出口交货值同比增长16.5%，预计全年消费品工业出口交货值增幅在10%以上。

　　朱宏任还指出，目前，我国东部地区轻工业产值占全国轻工业总产值的比重在70%以上，受能源、资源、环境和用工等因素的制约，东部地区部分轻工行业发展难度越来越大，而中西部地区则具有相对优势。家电、皮革、陶瓷和发酵等传统产业已开始由沿海地区向中西部转移，安徽、湖北、重庆、四川等省市都在积极承接产业转移。但从总体上看，由于缺乏统一的规划指导，产业转移层次不高、产业链条不完整不衔接、产业配套性差，如何把有序引导产业转移和实现产业优化升级有机结合起来，需要加强政策研究和科学规划。

[时间：2010-04-02  来源：中国经济导报]