编者按：2009年是不平凡的一年，也是全球波澜起伏的一年，虽然世界经历了经济危机大洗牌，但是中国政府却给了企业莫大的信心与支持，印刷业也随着一项又一项新政策的出台，逐渐回暖，尤其是广东珠三角地区，正朝着积极方向发展，相信随着经济危机的淡化及国家多项利好政策的出台，2010年必将成为印刷业突飞猛进的一年，让我们共同拭目以待！

　　1. 我国对进口印刷设备实行较低关税

　　政策详情：财政部2008年12月17日在其官方网站发布《2009年关税实施方案》，宣布从2009年1月1日起，我国进一步调整进出口关税税则，主要涉及最惠国税率、年度暂定税率、协定税率、特惠税率及税则税目等方面。此次调整涉及印刷行业的有两部分：一是继续对16种印刷设备及零配件实行进口暂定税率，二是对10多种印刷感光材料的进口从量税及复合税税率进行调整。

　　国家2009年继续对670多种商品实施较低的进口暂定税率，其中包括16种印刷设备及零配件，如计算机直接制版机、平张纸胶印机、丝网印刷机、喷墨印刷机等不同类型的印刷设备。其中，计算机直接制版机器(CTP)、计算机直接制版机器用零件、胶印机用墨量遥控装置、热敏打印头、接触式图像传感器(扫描头)5种商品的2009年暂定税率为0，另外11种商品的暂定税率为3%、6%、7%、8%、9%不等。

　　此外，国家2009年继续对55种进口商品实施从量税或复合税，其中包括10多种印刷感光材料，主要有用于照相制版的激光照排片、PS版、CTP版和胶卷等。

　　点评：《2009年关税实施方案》的推行，将中国的印刷市场更加开放，不仅继续履行我国加入世界贸易组织的关税减让承诺，同时通过对进口设备的引进，进一步提高中国印刷市场的整体质量。

　　2. 港澳投资内地包装印企门槛降低

　　政策详情：2009年1月1日起,香港、澳门在内地设立包装装潢印刷企业,最低注册资本将比照内地企业实行。2008年7月29日和30日.商务部分别和香港、澳门特别行政区政府签署《(内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排)补充协议五》、《(内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排)补充协议五》,这两个协议将于2009年1月1日起正式实施。这两个协议的附件规定,内地对港澳印刷和出版服务的具体承诺是:对香港和澳门服务提供者在内地设立从事包装装潢印刷品的印刷企业的最低注册资本要求，比照内地企业实行。

　　点评：港澳投资内地包装装潢印刷企业的最低注册资本在此前是1000万元，而2009年起将享“国民待遇”，与内地企业一样为150万元。这意味着港澳投资内地印刷业的门槛进一步降低，将有利于内地印刷业吸引港澳资本。

　　3. 香港资助珠三角印企清洁生产

　　政策详情：香港政府拨款9306万港元，资助包括印刷出版业在内的八大行业的珠三角港资企业清洁生产。珠三角印刷业经过近20年的发展，目前正面临转型升级，提高环保门槛应是转型内容之一。香港政府对珠三角港资印企清洁生产进行资助，正显示了政府鼓励印刷业向环保方向发展的趋势。2008年4月，粤港两地政府推出的“清洁生产伙伴计划”正式启动。香港政府拨款9306万港元，在5年内资助珠三角地区包括印刷出版业在内的八大行业的港资企业清洁生产。香港生产力促进局（生产力局）为这项计划的执行机构。中华商务联合印刷(香港)有限公司和利奥纸品印刷集团2006年曾参加这项计划的一个前期试验。2008年7月，旨在推广此项计划的印刷行业如何实施清洁生产研讨会在广东省东莞市召开。这项计划主要资助项目有三个。一是实地评估，最高可获资助1.5万港元。二是清洁生产技术及作业方式的示范项目，平均可获资助16万港元。三是核证改善项目的成效，最高可获资助1.5万港元。

　　点评：香港工商界在珠三角建立了庞大的生产基地，实践清洁生产不单关乎港商的形象，企业亦能够透过节能减排，降低资源消耗，提升营运效益，节省自身成本。

　　4. 《劳动合同法》带来新课题

　　政策详情：2008年1月1日，《中华人民共和国劳动合同法》开始实施。其最主要的内容是：用工不能不签书面合同，合同再不能一年一签，违约金不能随意设定，试用期不再是廉价用工期，企业辞退员工不能再轻而易举，规章制度不再由单方决定，企业不能通过劳务派遣规避风险。其中对各界最为关注的无固定期限劳动合同的规定是：在具备特定情形时，用人单位应当与劳动者之间签订无固定期限劳动合同，包括：劳动者在该用人单位连续工作满10年的；用人单位初次实行劳动合同制度或者因国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年的。此外，在已经连续签订过两次固定期劳动合同后，再次续约一般也应当签订无固定期限劳动合同。

　　点评：对于劳动者的权益保护有所侧重，同时也充分考虑用人单位利益。印刷业属于劳动密集型产业，其职工成分复杂、流动性大，很难把劳动者和企业的关系绑定。在印刷业进入薄利时代的今天，《劳动合同法》对印刷企业来说无疑是一道用工难题。[next]

　　5. 印刷业10种废物列入《国家危险废物名录》

　　政策详情：2008年6月，环境保护部和国家发展改革委发布修订后的《国家危险废物名录》，包括印刷业在内的几十个行业的49类危险废物被列入。印刷行业危险废物主要有7种：感光材料废物、含铬废物、含铜废物、含汞废物、含铅废物、废卤化有机溶剂、废有机溶剂。这些废物主要来自废显（定）影液、胶片及废像纸，废蚀刻液、黏合剂，印刷线路板制造过程中。镀铅锡合金产生的废液，使用有机溶剂进行橡皮版印刷，以及清洗印刷工具产生的废有机溶剂。

　　点评：与《固体废物污染环境防治法》配套的政策，法律规定产生危险废物的单位必须按照国家有关规定处置危险废物。业内人士分析该政策的出台是件好事，但具体实施起来有一定难度。因为印刷废弃物的处理成本之高，让处于微利时代的印刷企业“心有余而力不足”。

　　6. 十大产业振兴规划出台

　　政策详情：为贯彻落实国家经济增长8%的目标，步入2009年以来，十大产业振兴规划相继出炉。1月14日，钢铁和汽车产业振兴规划获国务院常务会议通过；2月4日，纺织工业和装备制造业调整振兴规划也获原则通过；2月11日，国务院审议并原则通过了船舶工业调整振兴规划；2月18日，国务院常务会议审议并通过了电子信息产业振兴规划；2月19日，轻工业和石化产业振兴规划获得通过；2月25日，有色金属和物流业振兴规划也获通过。至此，十大产业调整和振兴规划全部出炉，其实施时间将从2009年至2011年。

　　点评：十大产业振兴规划的出台将有利于解决各个产业目前遇到的实际问题，缓冲世界金融危机对中国的影响，同时又将对中国产业技术升级改造、结构调整等产生深远的影响。

　　7. 五种印刷包装设备贴息政策不变 

　　政策详情：国家发改委、财政部和商务部8月31日发布了《关于发布鼓励进口技术和产品目录（2009年版）的通知》（发改产业〔2009〕1926号），继续采取贴息等财税手段鼓励进口先进技术、重要设备、重要资源性产品和原材料。2009年版的《目录》是对2007年版《目录》的调整，其中5种印刷包装设备部分的贴息政策没有变化。

　　鼓励进口的重要装备是指目前国内尚不能自行研发制造、国民经济各领域急需的重要设备，以及为生产国家鼓励发展的重大技术装备所需进口国内尚不能生产的关键零部件。国家发展改革委网站上发布的《鼓励进口技术和产品目录（2009年版）》显示，2009年版的《目录》涉及鼓励引进的先进技术、鼓励进口的重要装备、鼓励发展的重点行业、资源性产品和原材料等4部分。在鼓励进口的重要装备中，5种印刷包装设备（共有8个商品编码）被列入，分别是模切机、报纸用卷筒纸胶印机、商用卷筒纸胶印机、单张纸胶印机、瓦楞纸生产设备。

　　点评：进口贴息是国家2007年下半年制定的对企业引进国外先进技术和设备予以贴息的一项鼓励政策，自2008年开始实施。2009年是第二年执行进口贴息政策，通过对进口装备及关键零部件的引进，更快、更好地发展中国制造业。

　　8. 三项包装印后行业新标准2009年6月21日颁布实施 

　　新闻出版总署6月21日发布《关于批准发布〈纸质印刷品模切过程控制及检测方法〉等3项行业标准的通知》（新出字〔2009〕107号），正式颁布3项包装印后方面的新闻出版行业标准。3项行业标准自颁布之日起开始实施。

　　这3项包装印后过程控制标准分别为《CY/T59—2009纸质印刷品模切过程控制及检测方法》、《CY/T60—2009纸质印刷品烫印与压凹凸过程控制及检测方法》和《CY/T61—2009纸质印刷品制盒过程控制及检测方法》。

　　点评：三项包装印后行业新标准的发布及实施，不仅填补了国内外在此领域的技术标准空白，同时提高了我国包装印刷品的质量水平和成型水平，引导相关企业积累印后加工工艺的技术数据，探索印后加工最优生产工艺，加强中国印后加工制品在世界领域内的竞争力等方面，具有重要意义。

[时间：2010-01-20  作者：张园园  来源：必胜网]