当前，在党中央和国务院的领导下，新闻出版工作呈现出良好的发展态势：一是努力实践“三个代表”重要思想，抓好重点文化出版工程，不断推进出版繁荣。二是按照中央和国务院的要求，以整顿和规范出版物市场秩序为重点，加强出版管理，加大出版行政监管和执法力度。今年以来特别是今年下半年以来，加大了查处买卖书刊版号、整顿小报小刊、整顿印刷市场、“扫黄”“打非”和治散治滥的工作力度，并取得积极进展。三是根据中央对出版改革的整体部署和要求，积极推进新闻出版改革。强化管理，深化改革都是为了出版事业的进一步繁荣与发展。繁荣和发展新闻出版事业一定要讲质量效益，要坚持以提高出版物质量为中心促进繁荣。

　　初步形成了良好的质量工作局面

　　改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，使我国新闻出版事业出现了前所未有的繁荣局面，我国的印刷业也取得了长足的发展。印刷企业的发展规模、管理体制、经营理念、技术装备均取得了很大的进步，出版、印制、发行、物资供应各环节相互促进，协同发展。使我国书报刊产品印制质量整体水平逐年有所提高，部分产品实物质量达到国际先进水平。良好的质量工作局面主要表现在以下几个方面：

　　一是图书印装精品逐年增多。1991－1993年度有1826种书报刊产品达到新闻出版署书刊印刷优质产品条件，优质品率为6．6‰；1994－1995年度署优产品达4512种，优质品率为21.99‰；1996—1997年度署优产品达12994种，1998－2000年度署优产品达到53597种，《中国美术全集》、《中国大百科全书》、《汉语大词典》、《英藏敦煌文献》、《中华人民共和国国家经济地图集》等一大批
精美画册、地图册、普及本图书博得了中外读者的好评。

　　二是产品质量普遍有所提高。产品质量监督抽查是政府对产品质量实施宏观监控的主要措施之一。由于监督抽查加大了突击性，扩大了覆盖面，抽检结果能较客观反映产品质量的实际情况。1994年，署质检中心对173批（种）教材抽检，品种合格率为80％；1995年署质检中心对234批（种）书刊抽检，品种合格率为82．2％；1996年对238批（种）产品抽检的品种合格率为84.3％；1997年、1998年及1999年被抽检产品的品种合格率分别达83．58％、87．6％、90．87％。

　　三是宏观调控有所加强。政府强化对质量的宏观调控与指导是近年来质量监督管理工作的重要特征。《中华人民共和国产品质量法》的颁布与修订，《质量振兴纲要（1996－2010）》的实施，《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律、法规的出台，使国家行政管理部门在日常的产品质量监督管理活
动中有了基本的行为准则，初步实现了国家对产品质量的法制管理。新闻出版总署和原新闻出版署非常重视出版物印制质量工作，特别是1994年提出新闻出版业从以规模数量为主要特征向优质高效为主要特征的“阶段性转移”后，当年颁布了《关于加强书刊产品印制质量管理的意见》，1995年颁布了《全国书刊印刷质量监督检测网工作会议纪要》，1997年颁布了《图书质量管理规定》、《图书质量保障体系》，2001年颁布了《新闻出版行业标准化管理办法》，有了这些法规、规章，使出版物印制管理工作有章可循、有法可依，宏观调控更加有力，监督管理更加有效。

　　此外，新闻出版总署和各地新闻出版局逐步建立健全了监督抽查制度。自1994年以来，新闻出版署强化监督抽查的针对性和突击性，强化产品质量监督抽查的力度，逐步完善了质量监督反馈制度、公布制度和处理制度。署监督检测中心和各地检测站统一协调，统一质量标准，相互配合，共同承担了全国生产和
流通领域的书刊印刷产品质量监督抽查工作，取得了良好效果。

　　新闻出版总署加强对书报刊印刷业的宏观调控，进一步为企业创造了良好的竞争环境，促进了书报刊印制质量的提高。在整顿印刷业的同时采取有力措施，支持国有大中型印刷企业进一步提高书刊印刷质量和效益。坚持了书报刊印刷许可证制度、准印证制度、承印验证登记备案制度、年检制度和稽查举报制度，继续实行书刊印刷定点管理办法。新闻出版署规定“年检”时，要对书刊印制企业的产品合格率、优质品率、出版物印制比例、质量损失率、重点出版物印制完成率、安全事故降低率等指标进行考核，对达不到要求的限期整改，连续两年达不到要求的，吊销定点企业证书。

　　新闻出版总署还采取了一系列措施，鼓励优质产品的出版、印制。为督促企业通过优质品的生产带动一般产品的提高，我署《书刊印刷产品质量监督管理暂行办法》中规定了定点企业的优质品指标及对未完成优质品指标的处罚措施。我署还规定了出版社的图书印刷质量自查结果，要经有关印刷质量监督检测机构认定并附相应检测报告才能上报，凡不按规定进行质量自查及结果核定工作的，不得参加该年度优良出版社评选，也不得受到有关表彰。凡参加国家和国际图书评奖的图书，印制质量必须是署代产品并应附有署质检中心的检测认定报告。我署连续四次表彰了质量管理先进地区、出版社、印制企业及教材租型单位，这次还表彰了质量负责人等一批先进个人。

　　各地新闻出版行政管理部门强化质量管理工作，形成了许多行之有效的制度及办法。如山东的“三查一落实”制度和“教科书印制工作规范化管理规定”，江苏在出版局内建立省政府领导的“江苏省课本出版办公室”，河南的“逐本检查制度”，湖南的“十佳书刊印刷企业”表彰制度，四川的印制质量行政处罚办法，江西的“入库许可证”制度，陕西的“质量责任书”制度，广西的“印刷物资质量检测鉴定办法”，吉林的“全面抓、全员抓、全力抓”质量工作方针，河北的“质量抽检测评方法”等等，由于各省、自治区、直辖市的质量监管力度加强，出现了质量提高、效益增进的良好局面。

　　当前产品质量存在的主要问题及原因

　　从检测的情况来看，墨色不均、套印不准仍是单色及多色产品印刷的主要缺陷，个别产品还存在糊字、缺字、环字等严重质量问题。装订质量除存在倒装、废页、缺页、白页、混装、错帖、散页等严重质量问题外，常见的质量问题还有：胶订书芯不牢，严重时脱页；侧胶不均，粘口侧胶过少导致封皮不牢甚至脱落，侧胶过多时造成粘连图文；平装书背不平，背胶过少形成空背，背胶过多形成圆背；书脊字歪斜不齐；封皮不平服；书本或精装书芯不平；铁丝钉订位不正；覆膜起泡、起皱；页码位置及裁切尺寸误差较大；精装书外观及内在质量特性指标常不符要求等。究其原因，既有管理上的问题，也有技术上的问题。

　　企业内部质量管理松懈是导致产品不合格的重要原因。虽然我署不断强化对产品质量的要求，但部分企业未能牢固树立“质量第一”的思想，部分企业领导对质量重视不够。一些出版单位放松了对书刊印制质量的要求，甚至将书刊委托给不具备条件的企业印制。一些印制企业的技术基础工作状况较差，工艺纪律涣散，现场管理混乱，规章制度不健全或流于形式，这些都影响了产品质量。

　　技术改造、设备更新投入严重不足是导致产品质量不高的又一个重要原因。虽有一些国有大、中型印刷企业、合资企业近年来进行了适时的技改，蛤多数企业自筹资金严重不足，无法进行必要的技术改造。许多印制企业只能依靠拼设备、拼体能维持生产，长此以往，无法保证产品质量。

　　质量问题的产生，既有认识问题，又有管理问题，也存在体制不顺、机制不健全的问题，必须在深化改革中逐步加以解决。

　　再接再厉，进一步提高书报刊的印制质量

　　“质量第一”是我国在经济建设中一个必须长期坚持的战略方针。质量代表一个国家的形象，一个民族的精神。出版物的印制质量也代表出版界的形象，代表出版工作的精神。质量工作是要认真实践，不断探索，不断提高。新闻出版业面对经济全球化迅速发展、国内外市场激烈竞争的形势，现有产品质量状况与国际先进水平相比，仍有很大差距，还不能适应形势发展与市场变化的需要，产品档次、质量有待进一步提高，为此，新闻出版战线的全体同志必须再接再厉，开拓进取，为提高出版物质量而努力。

　　今后几年，全国印刷产品质量工作的主要目标和任务是：1.推行科学管理，强化质量监督，促进企业建立健全有效运行的质量保证体系和规范化的售后服务体系，把质量管理提高到一个新的水平；2.至2005年，抽样合格率达98％，一等品率达25％；3.通过技术改造和技术创新、体制创新，使大多数印刷企业质量整体水平上新台阶，使一大批大型企业产品质量达到或接近国际先进水平；4.进一步健全和完善印刷质量管理法规规章。

　　要牢固树立“质量第一”、“以质取胜”的观念。过去我们把质量问题和企业命运、企业的利益联系在一起，这当然是必要的。现在，我们还必须把质量问题与消费者的利益联系起来。因此，质量管理理念以及质量工作的考核标准，都要与过去有所不同。在新的管理理念中，特别要强调树立“99％＝0”的观念，一个不合格的出版物，对企业可能是万分之一，而对读者却是百分之百。我们要树立“用户是质量的惟一裁判”、“技术创新是产品质量的根本”、“要有好的产品质量，先得保证生产者的质量”这样一些理念。这些都应成为质量管理工作者的共识。

　　要强化各级出版主管部门对印制质量的宏观调控职能，完善全行业的质量监督体系。在当前情况下，政府对质量的监督管理不仅不能削弱，而且必须加强。各地要制订一个质量工作规划。根据这个规划，对今后几年怎样抓好质量工作，做出具体部署。各省、自治区、直辖市新闻出版局要集中研究一次印刷产品的印制质量工作，要加强对质量工作的领导，真正把质量抓上去。除署质检中心外，各省、自治区、直辖市均建有印刷产品质量监督检测站。新时期的质检工作要实现“四个转变”：一是工作重心的转变。要从源头抓质量，严格市场准入，切实加强各项技术基础工作，促进产品质量水平的提高。二是质检工作监管方式的转变。针对各类印刷企业的特点，进行分类指导，实现科学管理。三是质检工作手段的转变。要不断提高技术装备水平，提高检测能力，提高执法水平，提高工作效率。四是质检工作方式的转变。要强化服务，通过改进工作作风，为企业提供良好服务，促进新闻出版业发展。要完善全行业的质量监督体系，要建立健全各级印刷产品质量监督检测机构。要认真抓好各级质量监督检测队伍的建设，检测工作要廉洁、公正、科学，防止出现不正之风、要认真执行“收支两条线”的各项规定。

　　企业经营由粗放型向集约型的转变，是提高产品质量的重要条件。出版社、印刷厂都要把质量工作放在突出位置来抓。要重点搞好成本管理、资金管理、质量管理。以质量管理为中心，搞好全员、全过程的质量管理，企业的质量工作，一把手要负全责，保证责任、工作、措施到位，不留质量工作空白区。各有关单位都要制定切实可行的质量目标，一方面加强科学管理，另一方面加强技术进步，两个轮子一起转。要狠抓基础工作，大力加强在职教育培训，推行先进的质量管理方法，建立和完善质量保证体系。要从广大人民群众的根本利益出发，严格要求，严格管理，严格实施质量管理责任及相应的考核监督办法，坚决实行质量否决制。要按照总署部署，在全国编、印、发、供各单位普遍开展一次质量自查活动，查质量意识，查质量水平，查质量保证体系，边查边整顿，不断提高产品质量和管理水平。

　　党的十五大对新闻出版工作提出了“加强管理，优化结构，提高质量”的明确要求，总署党组也提出了“通过全行业的努力，最终形成结构合理，管理制度完善，法律法规体系完备，科技水平提高，印刷复制生产能力和优质率显著提高，出版物出口数量稳步增长，知识产权得到应有尊重，出版科研和转化能力大大增强的出版产业体系”的工作目标。“提高质量”是中央对我们的要求与期望。这是一
项系统工程，是一项长期而艰巨的任务，我们一定要真抓实干，使我国印刷产品质
量及质量管理登上新台阶，为繁荣和发展新闻出版事业做出新的贡献。

[时间：2002-02-04  作者：石 峰  来源：中国新闻出版报]