新闻出版产业:以项目带动促产业发展

    一个城市的腾飞需要有大项目来支撑,一个区域的振兴得益于项目的助力,一个产业的发展离不开项目的拉动。改革开放以来,新闻出版产业在整个国民经济中所占的比重不断提高,其中一个重要原因是实施了项目带动战略。出版物精品战略项目、新闻出版各个环节的技术创新项目、社会公益项目等一大批项目的实施,不仅有力地促进了新闻出版产业的快速发展,而且为产业发展积累了宝贵的经验和财富。围绕保增长、促发展这一主题,通过实施一批具有战略性、引导性和带动性的重大新闻出版项目,加速推进产业和产品升级,提高企业和产品的市场竞争力,将成为当前及今后一个时期的重点任务和主要举措。

    第一,进一步强化项目意识。项目就是生产力,好的项目不仅是经济学中的“看不见的手”,还是城市的一道风景和行业的标尺。项目建设抓得如何,体现了一个部门、一个领导、一个干部的素质和能力。各级新闻出版从业人员只有形成一致的认识,才能齐心协力地抓好项目建设。

    第二,积极谋划、引进和争取项目。要提高科学谋划和自主开发能力。注意项目与产业政策投资方向保持一致;注意项目之间的互补和联动,集聚产业群,拉长产业链;注意经济效益与社会效益的统筹考虑。要结合本地区实际,广泛开展宣传推介,选准目标,积极争取引进重大项目。要抢抓机遇,争取国家投资项目。为了应对国际金融危机,国家出台了一系列扩内需、保增长的政策,这给新闻出版产业发展带来了难得的机遇。牢牢抓住这一机遇,加快实施项目带动战略,就要认真了解中央政策动向,及时掌握上级利好信息,善于争取项目资金。

    第三,切实抓好项目的落实。项目能否有效落实是项目带动效应能否发挥的关键。长期以来,受认识不足、工作不连续等因素影响,项目往往在开发、引进时热闹非凡,但在具体落实过程中却虎头蛇尾,影响了项目的进度、质量和效力。因此,要严格按照立项审批程序,逐个环节进行周密部署,切实把前期工作抓到位。同时,严格政府对项目的管理程序,建立健全项目全过程监督管理机制,加强政府部门对项目管理的指导与监督。

    第四,突出重点项目,加速产业集群发展。实践证明,一个行业的发展往往与产业集群的形成和发展有着密切的联系。按照新闻出版总署的统一部署,在新闻出版项目建设中,要优先发展成长性好、示范带动效应强、具有全局性和先导性的重要项目工程。根据吉林省新闻出版业的优势,我们今年设计了民族出版基地工程、印刷业振兴工程、数字出版工程、人才培育工程和“双效”图书出版项目、公益性图书出版项目、版权保护教育基地项目、版权产业发展服务平台项目、培育和扶持民营发行企业集群项目、高校学报质量升级项目。从目前的进展情况来看,这些工程和项目的产业集群特征逐步显现,发展势头良好,为全省新闻出版产业发展起到了核心带动作用。

    第五,为项目带动创造良好的环境。环境包括政策环境、金融环境、法制环境、市场环境、社会环境等方面,政府部门在其中所提供的政策、服务等将对项目的实施起到关键作用。与其他经济行业相比,新闻出版产业发展相对滞后,许多配套的政策措施还不尽完善,需要政府在推进产业发展、项目开发和引进的同时,建立健全相关的法律、法规和配套的政策措施,真正发挥保驾护航的推进作用。要强化领导干部责任制,把项目工作作为考核领导干部业绩的重要指标。要继续改进和加强行政审批职能,简化审批程序,设立绿色审批通道。同时,加大对违纪、违规行为的查处力度。

    第六,加强项目反馈和总结机制建设。项目的反馈和总结,可以为下一步的工作提供必要的经验和教训。为此,必须建立健全项目评价反馈机制,通过对项目的评价,总结成功经验,为以后的相关项目的科学管理和决策提供参考,构建良性循环管理机制。

[时间:2009-07-28  来源:中国新闻出版报 ]

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