今年上半年，我国新闻出版业遇到了一次前所未有的挑战：国际金融危机蔓延，实体经济受到冲击，出口不断下降。面对挑战不气馁，面对危机不退缩，我国新闻出版人交出了一份逆势而上的答卷：产值增长30%左右，销售增长20%，改革发展势头强劲。

　　以服务大局为中心，新闻出版业影响力传播力与日俱增

　　保增长、保民生、保稳定，是国际金融危机下党和国家工作的大局，也是我国新闻出版人的首要任务。从今年年初开始，新闻出版系统高举服务大局的旗帜，想方设法提升服务意识、机遇意识和发展意识，全力以赴迎难而上、共克时艰、真抓实干，新闻出版业服务经济社会发展的能力大大提升。

　　保增长上出新招。为减少国际金融危机造成的影响，新闻出版总署正确把握新闻出版产业宏观调控的方向和重点，充分利用政策杠杆的作用，先后制定了9项应对国际金融危机的措施，加快了产业调整和振兴规划实施的步伐，加大了10多个在建项目、规划项目的实施力度。新闻出版总署还与福建、宁夏、重庆等省(区、市)政府开展促进新闻出版产业发展的合作，为促发展、保增长提供了强有力的支持，取得了明显成效。上半年，新闻出版业逆势上扬，图书销售增长20%以上，新媒体出版增长40%以上，投资增长36%。2009年北京图书订货会以订货码洋同比增长18%、图书馆采购同比增长26%的业绩，增强了新闻出版人战胜国际金融危机冲击的信心；第十九届全国图书交易博览会则以订货码洋19.6亿、现场销售额1290多万元的历史新纪录，充分展示了新闻出版业发展实力和市场潜力。

　　保民生上下工夫。全行业紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需、促进经济增长的重大机遇，全面推进新闻出版五大惠民工程建设。农家书屋工程建设加快推进。截至3月末，全国已建成农家书屋9万余家。上半年，新闻出版总署相继派出25个督察组，对中西部地区农家书屋工程建设情况进行检查验收，合格率达96.6%。全民阅读活动高潮迭起。4月23日世界读书日，温家宝总理亲自与作者、编者、读者进行互动交流，号召全民读书；习近平副主席向全党干部提出了认真读书的要求；20多个省(区、市)的领导同志积极倡导读书；全国大多数城市开展了读书节、读书日、读书周、读书月等有组织的读书活动。重点出版工程再上新台阶。庆祝新中国成立60周年、“三农”、少儿类出版选题数量大幅增长，二十四史及清史稿修订工程、《中华大典》等一批国家重点出版工程项目顺利推进。对少数民族文字出版工程的扶持力度不断加大，文化环保工程也全面开展。

　　保稳定上作贡献。2008年下半年以来，新闻出版系统加大了应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展方面的宣传力度，正确分析形势，准确解读政策，增强和鼓舞全社会同舟共济、共渡难关的信心和勇气。认真策划庆祝新中国成立60周年等重大主题出版活动，精心组织出版发行《辉煌历程——庆祝新中国成立60周年重点书系》，举办新中国成立60周年优秀图书展。及时组织出版了一批防控甲型H1N1流感的通俗读物，为稳定群众心理发挥了重要作用，新闻出版业的影响力传播力与日俱增。

　　以加快发展为主题，新闻出版产业在改革中焕发新生机

　　发展是第一要务，是新闻出版工作的主题。今年上半年，新闻出版业以体制机制创新为重点，加大改革力度，加快改革进度，培育市场主体，打造“航空母舰”……实践证明，扎实的改革与探索积聚成快速前行的力量，体制改革为新闻出版产业加快发展注入了新的生机与活力。

　　镜头一：深化改革的政策措施陆续出台。新闻出版总署制定出台了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，进一步明确了加快推进新闻出版体制改革的路线图和时间表，第一次明确提出了将非公有文化工作室纳入体制内管理的课题。根据中办《关于深化中央各部门各单位出版社体制改革的意见》精神，总署还制定了《中央各部门各单位出版社体制改革工作方案》，出台了工作基本规程，会同有关部门印发了《关于中央各部门各单位出版社转制后参加北京市养老保险有关问题的通知》等文件。这些政策措施对于推动改革向纵深拓展无疑起到了重要的作用，在国内外引起了强烈反响。

　　镜头二：体制改革的进程不断加快。上半年，出版社转企改制工作取得重点突破。随着中央各部门各单位出版社体制改革工作会议的召开，被称为改革难点、焦点的148家中央各部门各单位出版社转制工作步入快车道。在86家高校出版社已完成或正在进行转制的基础上，正式启动其余17家高校出版社的体制改革工作，整个高校出版社体制改革进入收尾阶段。地方出版社转企改制正朝集约化方向发展，目前也已接近尾声。报刊出版单位分类改革正在积极稳妥地向前推进。

　　镜头三：产业集群优势正在形成。随着《国家出版传媒产业基地(园区)管理办法》和相关考核评价指标的出台，加速了一批区域性产业带、产业集群的形成。国家数字复合出版工程、数字版权保护技术研发工程已正式启动，中华字库工程和国家知识资源数据库等工程即将启动。网络出版、手机出版、动漫出版、网络游戏和数字印刷等新兴业态的发展取得重要进展，由新闻出版总署批准设立的国家级游戏动漫出版产业发展基地已达12个。

　　镜头四：大型出版“航母”开始组建。6月26日，北方联合出版传媒与天津出版总社、内蒙古新华发行集团分别签署了《战略合作框架协议》，此举标志着我国出版业跨地区联合打造大型出版传媒产业集团和战略投资者，以资本运作方式进行资源整合的探索迈出了实质性步伐，同时也标志着我国出版业第一艘大型出版“航母”已经开始组建。是改革，让新闻出版产业的能量得到了前所未有的释放；是改革，给新闻出版产业的大发展激活了腾飞的动力。这一组组真实的镜头，一页页出色的业绩便是最好的解答。

　　以科学管理为抓手，新闻出版业发展环境进一步优化

　　从今年4月1日起，书号网上实名申领工作全面推开，全国出版社实现了书号、条码的网上免费申领、下载，改变了过去由新闻出版总署“批发”书号给出版社，由出版社自行“对号入座”的传统做法。此举不仅杜绝了买卖书号、一号多用、出现问题后被动管理的弊端，而且使书号管理服务更加高效便捷。而这项改革只是新闻出版行政管理部门创新管理手段、提升服务效率的一个缩影。

　　新闻出版业发展离不开科学有效的管理。今年上半年，新闻出版系统以科学管理为抓手，狠抓深入学习实践科学发展观活动整改落实工作，着力解决不适应科学发展观要求的思想观念、工作作风和体制机制问题，在转变职能上花气力，在依法行政上下工夫，积极探索新体制新形势下新闻出版行政管理的有效办法，使不断加强和改善对全行业的管理贯穿到了改革发展的全过程，新闻出版业发展环境得到进一步优化。

　　比如，经营性图书出版单位等级评估工作正在积极推进，报刊退出评价指标体系也正在逐步完善，新闻出版业的退出机制正在逐步建立。又如，行政审批制度改革取得实质性进展，全国已有22个省(区、市)实行行政审批事项集中受理。再如，行业法规体系逐步完善，先后制定了《新闻出版总署立法程序规定》、《著作权行政处罚实施办法》、《复制管理办法》，修订了《报刊记者站管理办法》、《新闻记者证管理办法》、《互联网出版管理暂行规定》，启动了《民间文学艺术作品著作权保护条例》的起草和《出版管理条例》、《音像制品管理条例》的修订工作。同时，版权工作取得新进展，积极探索新形势下版权行政执法新途径和新方式，严厉打击侵权盗版行为，加大企业软件正版化工作力度，版权产业发展迈上新台阶，全社会版权保护意识进一步提高。

　　加强监管，优化环境，为新闻出版业发展提供健康有序的市场秩序，也是新闻出版行政管理的一项重要职责。上半年，全国在新闻出版三大领域实施了大规模的整治行动：一是大力整治报刊低俗之风。新闻出版总署与中宣部联合对16个省(区、市)报刊核验工作进行了督察，集中缓验了45家严重违规的中央单位报刊，先后对498种报刊作出了行政处理，报刊低俗之风和其他违规行为得到有效遏制。二是大力整治音像行业低俗之风。总署与全国“扫黄打非”办开展了声势浩大、扎实深入的清缴整治低俗音像制品专项行动。截至6月25日，全国共收缴低俗和非法音像制品700多万件，查办制售低俗、淫秽色情音像制品案件100多起，分别对10家违法违规的音像出版复制发行单位作出吊销出版经营许可证或警告的行政处罚，对涉嫌犯罪的案件已移送公安机关立案查办。同时，专门召开了全国音像出版复制发行工作座谈会，对建立健全音像行业自律、主管主办单位管理和新闻出版行政监管的长效机制作出全面部署。三是大力整治互联网低俗之风。今年以来，总署先后8次发出查处低俗网络出版物的紧急通知，深入开展整治互联网低俗之风专项行动。截至6月30日，累计查处含有淫秽色情及低俗内容的网络小说、网络图书、网络游戏、手机游戏、网络图片和网络动漫作品498种，查处违法违规网站690家，删除各类低俗内容的网页链接5万多条。

　　种种事例说明，我国新闻出版行政管理部门在实现由权力型、审批型政府向责任型、法治型、服务型政府转变方面取得了实质性突破，监管方式正在由单一向科学转变，由突击治理向日常监管转变，由传统模式向现代化手段转变。这些创新举措都为推进新闻出版业迈出新步伐、实现新跨越奠定了坚实的基础。

[时间：2009-07-13  来源：中国新闻出版报 ]