从古代造纸术、活字印刷的发明，到激光照排制版，科学技术的每一次进步都为出版业的蓬勃发展带来变革和飞跃。20世纪四十年代以来，以电子计算机的诞生和广泛使用为核心标志的第三次科技革命席卷全球，人类社会由此进入了信息化时代。信息技术革命给以纸质媒介为代表的传统出版业带来了出版技术、管理方式和阅读方式的三大变革，并催生出了出版新业态━数字出版。数字出版是指用二进制的技术手段从事的出版活动。依托于信息技术的数字出版以数字转化、复制、储存和传输等现代高新信息技术为主要特征，具有高增长、高效益、低消耗、低污染的特点，是现代信息服务业的高阶形态和重要组成部分，凭借信息量大、交互性强、传播范围广、成本低、易流通、易检索、节约资源等优势，在世界范围内以前所未有的速度和广度迅猛发展，已成为出版产业新的经济增长点和“绿色出版”的主要形态。它深刻改变了传统出版业的生产、传播和消费方式，催生新的文化生产方式、信息传播方式和阅读消费方式，是一场真正意义上的出版产业革命，它将打破纸张作为主要出版载体和活字印刷作为主要复制技术的垄断格局，代表着出版业的发展方向，成为未来出版产业的主体和核心。当今世界出版产业的发展趋势表明，数字出版作为国民经济和社会信息化的重要组成部分，已成为现代出版业发展的必由之路。

　　一、基本情况

　　当前，数字出版已成为业界乃至全社会关注的热点话题，这不仅是因为互联网、手机等新兴媒体对信息传播载体、传播方式、传播内容带来翻天覆地的变化，也不光是因为数字出版因更具知识性、结构化的信息传播的高阶形态而给整个社会带来阅读方式、学习方式、思维方式的革命性变化，同时文化与科技的深度融合打破了传统新闻出版产业边界和信息传播格局，它跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制，涵盖了新闻出版、印刷发行、版权、通讯、IT、教育等各个领域。在短短10年时间里，数字出版以惊人的加速度增长，以中国为例，全国数字出版产业整体收入2006年近200亿，2007年超过360亿，2008年530亿，已形成庞大而成熟的产业链，成为现代服务业新的经济增长点。

　　党和国家高度重视数字出版的发展，从文化安全和经济增长的角度把数字出版提高到国家发展战略高度。党的十七大报告中提出了关于运用高新技术创新文化生产方式培育新的文化业态的要求，为大力发展我国数字出版、加强网络出版管理指明了前进方向和发展任务;国家高度重视新技术在传播先进文化方面的应用，把数字出版技术作为科技创新的重点列入国家发展规划，在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《国家“十一五”时期文化发展纲要》中，均把数字出版、数字出版技术列入科技创新重点部分。新闻出版总署在《新闻出版业“十一五”发展规划》中提出要积极实施“数字出版”战略，大力发展以数字化内容、数字化生产和网络化传播为主要特征的新媒体。国务院最近颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》中明确提出要“优先发展现代服务业”和“大力发展高技术产业”，数字出版产业在《纲要》中就是属于优先发展、大力发展的重点。

　　用数字化推动出版的现代化，已成为我国新时期出版业发展的主旋律。大力发展数字出版，将有利于整合文化、科技和经济领域的社会资源，充分满足网络时代公众对信息传播服务的新需求，促进文化大发展大繁荣;将有利于改造和提升传统新闻出版业，提高整个行业在现代信息服务业乃至国民经济中的比重和发展质量;将有利于增强主流媒体信息传播的控制力、整合力和影响力，巩固新闻出版作为宣传思想文化主阵地在数字化时代的主导地位。

　　省委省政府高度重视我省数字出版产业发展，在今年省领导分工主抓的重点工作中，在刚刚印发全省的2009年省政府工作要点中，都把数字出版工作摆在了重要位置，作为发展我省现代服务业、构建现代产业体系的重要抓手，要求由省新闻出版局和省发改委、省科技厅、省信息产业厅等单位共同负责，合力推进。

　　广东有较好的现代信息产业基础，有坚实的经济基础和先进的技术支撑，数字出版起步早、速度快、力度大，已打下坚实基础，取得了阶段性成果。特别是近年广东数字出版呈现出迅猛发展的态势，新媒体企业大量涌现，传统出版单位的数字化、信息化、网络化转型步伐加快，对新媒体从被动“应对挑战”到主动“抓住机遇”，数字出版相关业务迅速扩张，涉及网站、网络报、手机报、手机杂志、电子书、电子杂志、网络游戏、电子商务、二维码、电子阅读器、户外数字媒体、移动采编、移动书城、微波发送、数字印刷等各个方面，形成了门类较齐全的数字出版体系，总产值已超过100亿元。广东自主创新的数字出版核心技术如“智能化信息处理”技术、“OED电子纸电泳”技术、新一代移动阅读器、有声读物MPR技术等的研发水平引领全国，亮点纷呈;逐渐形成了一批引领数字出版产业发展的互联网出版龙头企业如腾讯、网易、南方网、大洋网等。在产业规模和整体实力上均处于全国前列，占据全国数字出版产业发展的重要地位。

　　二、广东数字出版发展经验

　　数字出版已成为一股不可遏止的产业革命洪流，将全面提升出版产业的整体实力和核心竞争力，成为未来出版业的主导力量。面对数字出版带来的巨大挑战和发展机遇，应该如何应对、如何发挥作用，是行政部门必须清醒认识并做出正确抉择的重大问题。省新闻出版局的体会是：在出版数字化进程中，政府职能部门要增强“三种意识”即责任意识、服务意识和沟通意识，围绕“四个先行”即规划先行、管理先行、标准先行和改革先行，积极思考管理工作在新形势新情况下的新要求新定位，努力探索数字化时代通过创新管理推动新兴产业快速发展的新路径，坚持有所为有所不为，强化政策引导，加大扶持力度，营造良好环境，实现重点突破，引领数字出版产业走上发展的快车道。[next]

　　1、提高工作站位，创新管理方式。

　　充分认识大力发展广东数字出版，是贯彻落实党的十七大精神，加快培育新业态，提高广东文化软实力的重要举措，是推动广东现代产业体系建设，打造“数字广东”的战略需要，是推进广东新闻出版业升级和转型, 创新产业发展模式的迫切需要。当前，我省正处于产业结构调整和产业优化升级的关键时期，转变发展观念、创新发展模式、顺应产业革命的发展趋势，加快推进我省数字出版，并从推进出版产业发展的高度，积极应对，乘势而上，实现传统出版向现代出版转型，是出版产业发展的当务之急。省新闻出版局在省委宣传部的领导下深入实践科学发展观，把握新形势下产业发展战略的新定位，树立科学的出版发展观，把推动数字出版发展、实现出版产业的现代化作为重要抓手，从行政资源整合和工作定位上积极转变职能，针对数字出版产业特性，改变以往管理部门“管”字为重的惯性，调整工作重心，建设当头，发展第一，在没有现成管理模式可借鉴的前提下勇于开拓，敢闯敢试，针对发展瓶颈着眼破解难题，着力实现重点突破，明确了在大力促进新媒体发展的同时，把加快推动传统出版单位的数字化转型、强化主流媒体在网络时代的作用列为工作的重中之重。积极探索行政部门在产业发展关键时期通过管理创新，用最简明、最有效的工作方式，又好又快地实现产业发展目标，在实践中逐渐摸索出切合广东实际、富有广东特色的新业态打造的“广东模式”：强化政策引导和行政推动、高起点、标准化、项目带动、试点推动、择优定点、量身打造、重点扶持、先试后推、整体升级。在不到两年时间里取得了较为显著的成效，在许多方面都走在了全国前列并形成了亮点。新闻出版总署在2008年专项调研后，高度评价广东数字出版的探索实践经验对全国具有“指标性”意义。2008年9月10日《中国新闻出版报》以一个整版的篇幅刊登记者深度报道《广东出版全方位打造“数字出版”》，系统介绍我省数字出版产业发展的创新举措和探索成果。省新闻出版局在新闻出版总署指导举办的2008中国数字出版年会上被推荐作专题演讲，同年被中国期刊协会和国际期刊联盟推荐参加在日本召开的数码杂志国际会议并代表中国作专题演讲。

　　2、科学规划发展，落实政策保障。

　　省新闻出版局在新兴产业迅猛发展阶段中充分发挥政府部门因势利导、宏观调控的作用，积极组织全省数字出版产业规划和产业政策的制定工作，于2008年8月会同省委宣传部、省信息产业厅联合印发《关于加快推进广东数字出版的若干意见》，结合我省数字出版产业规划和产业政策，立足资源优势，着眼长远发展，优化产业布局，完善体制机制，提升创新能力，全面体现我省数字出版产业发展的前瞻性、系统性、开放性和战略性，为加快推动我省数字出版提供了具有较强操作性的实施方案。提出推进出版数字化要坚持“四个结合”：政府推动和市场导向相结合、重点突破和整体发展相结合、科技创新和体制创新相结合、新技术出版领域的开拓和传统出版改造升级相结合。《若干意见》填补国内相关空白，为我省加快推进数字出版产业发展从指导思想、基本原则、发展目标、建设内容、保障措施等方面奠定了坚实基础和可靠保证，通过确定产业发展目标以及时间表、路线图，重点突破制约广东数字出版发展的瓶颈难题，以加快打造出版新业态带动新闻出版业大发展大繁荣。《若干意见》还从组织领导、协调机制、资金扶持、优化环境、龙头带动、人才培养等方面明确了保障数字出版产业发展的相关政策措施。

　　3、实施示范工程，加快整体推进。

　　在数字出版建设上针对本省数字出版现状和产业特点，广东提出 “高起点”、“项目带动”、“试点推动”的工作思路，以高起点、支柱式产业工程为重点，推动自主创新技术的研发和产业化发展，通过实施重大产业项目带动战略加快新业态的打造，通过抓示范工程带动数字出版产业整体发展。大力扶持具有基础性、关键性、领先性的重大数字出版项目，重点实施《若干意见》确立的八大核心工程项目，即：出版流程数字化再造工程、城市综合信息门户网站工程、数字出版服务及管理平台工程、出版资源智能化数据库工程、新媒体形态探索和内容建设工程、网络游戏动漫出版工程、出版物物流配送中心工程和信息内容处理技术研发应用工程。采取“择优定点、竞投招标、试点先行、重金扶持、限期试验、先试后推”的方式进行。通过八大工程建设搭建我省数字出版产业的主体架构，为提升广东数字出版生产和传播能力奠定基础。通过实施重大产业项目带动战略加快新业态的打造，通过抓示范工程带动数字出版产业整体发展，尽可能减少探索风险和成本，带动全省数字出版又好又快地稳健发展。在八大核心工程项目建设中高度重视标准化工作，明确提出要立足数字出版内容深加工的各项功能需求，为建立出版公共服务平台、智能化数据库、门户网站、数字出版版权保护等提供内容处理、技术标准等服务，制订内容生产的数字技术标准等。以实施重大示范项目为契机不断深化出版体制改革，激发产业发展活力，以资源、资产、业务为纽带，探索跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制的改革路径，培育战略投资者。其中“出版流程数字化再造工程”、“城市综合信息门户网站工程”已于2008年启动。

　　4、增强沟通协调，形成合力推动。

　　数字出版具有跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制的“四跨”特性，加强关联产业各环节间横向、纵向的相互融合与合作至关重要。广东一方面由宣传部、发改委、新闻出版、信息产业、科技、财税、工商等省市党委、政府各部门形成统一组织领导和统筹协调机制，形成合力共同推动。另一方面由通过在全国率先组建广东数字出版产业发展联盟搭建数字出版相关领域沟通平台，促进数字出版内容生产、技术研发和运营等各方资源的融合，通过举办数字出版论坛、数字出版成果展示会、国际漫画节、南国书香节等品牌活动，联合开展技术研发和项目推广，加强一线企业深度交流与战略合作，打通产业链上、中、下游，发挥龙头企业带动作用，通过各种方式做大主体，增强主业，加快形成富有活力的优势产业群。加强省部合作，积极申办广东国家数字出版基地，把广东数字出版发展战略纳入新闻出版总署的国家数字出版战略总体规划，最大限度地利用各方面的政策和资源优势，发挥产业聚集效应，促进技术创新和体制创新，推动广东新闻出版业从单一传统纸介质出版向多种介质形态出版共存的现代传媒业转变，加快形成体系相对完整、结构日趋合理、整体水平先进、经济效益显著的数字出版产业发展新格局。

　　三、2009年数字出版重点工作

　　省新闻出版局将贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》与落实《关于加快推进广东数字的若干意见》紧密结合，找准新的战略定位，把广东数字出版发展战略提升至国家战略，用足优惠政策，明确任务要求，创新发展思路，力争在2009年使广东数字出版发展具有全国意义的重要突破。

　　1、挂牌成立“广东数字出版产业发展联盟”。

　　2、申报国家数字出版产业发展基地并力争当年挂牌。

　　3、举办首届广东数字出版产业发展论坛。展示数字出版最新探索成果，交流实践经验，为内容提供、技术研发和产业运营等相互间的交流与合作搭建平台。

　　4、启动“数字出版服务及管理平台工程”、“出版资源智能化数据库工程”、“信息内容处理技术研发应用工程”，把我省数字出版实践的最新成果应用到建国60周年纪念活动和本年度全民阅读活动中，以新媒体、新形态、新阅读方式为广大读者带来全新阅读体验，力创全国亮点。

[时间：2009-06-01  来源：广东省新闻出版局 ]