中国即将进入世界贸易组织(WTO)，它为中国开放市场铺平了道路。在纸浆和纸张方面，中国也将降低进口关税并让国外投资者大步进入受保护的市场。但它可以开放到何等程度，取决于政府对国有企业的重组，特别关系到大规模的失去工作的风险。

　　WTO安排在11月在卡塔尔举行一次部长级会议，以便正式批准中国进入，使中国于明年初正式成为会员国。据若干中国媒体报导，中国已作出承诺，在加入WTO后，到2004年，将削减大多数纸和纸板的关税为5％。至于各种纸和纸板具体的税率和施行时间表尚未制订出。

　　中国在过去数年中，为适应入世前的需求，已调整其纸浆和纸的税率结构。纸浆与废纸的进口税率已减低为零，以帮助国内造纸厂降低生产成本。但中国与俄罗斯订有一项协议，俄罗斯在中国市场销售的俄罗斯纸浆可以按17％的增值税率减半征收，而其它国家供应商和国内造纸则按规定税率征收，因此一直被认为是不公平的。该问题在中国成为WTO会员国后可能会面临批评。

　　大多数的印刷用纸、书写纸和纸板的进口关税将降到12％～15％范围。政府对少数国内中型造纸厂计划购置现代化机器以迎接国际竞争的到来采取补助金的政策。政策也批准若干外国投资者如斯道拉·恩索(StoraEnso)、芬欧汇川(UPM?Kymmene)和亚洲浆纸(APP)在中国创设现代化的造纸厂。但所有外国投资者事先必须获得政府批准。

　　中国将逐步免除大多数纸和纸板的关税，但新闻纸例外。据悉，中国视新闻纸生产为策略性产业，对国内生产商进行高度的保护。中国于1998年对韩国和北美的新闻纸征收高达78％的反倾销税，将继续执行至2003年。此外，为了控制低价新闻纸的进口，还制订了按市场变化而调整税率的滑动关税。

　　中国新闻纸协会会长杨匡宇说：“进口新闻纸采取滑动关税将不会变动”，他解释说，政府投入数亿资金使国有新闻纸生产企业现代化，在最近一段时间内，不可能会让其开放给国外竞争者。“我估计国内新闻纸厂还需3～5年时间进行改造，”杨补充说。

　　合资企业，上海泛亚潜力纸业是中国唯一的外国新闻纸生产商，去年向政府申请在宝山造纸厂安装年产20万吨纸机，但至今仍在等待开放绿灯中。杨会长相信，政府将不会轻易更动对国外投资者对我国新闻纸生产结构的政策，即使在入世以后。但他相信政府会让外国投资商在国内新闻纸厂中取得少量的股份。

　　中国的造纸厂经常配备较多的职工，它削弱了企业在国际竞争中的力量，但政府至今没有提出如同在银行、电信系统方面进行改组那样。因此一旦国家开放市场，为了降低运作成本，势将面临为紧缩职工人数而出现的压力。

　　中国在入世以后，对外国公司必须提供一个法律框架和游戏规则，“最重要的一点是外商可以主宰、管理和控制他所投资的企业，”所罗门·史密斯公司的一个分析师说。他同时指出，我国所有者首先会削减过多的职工，但中国政府对由于众多职工丧失工作岗位造成社会不安定将会如何对待尚不清楚。

[时间：2001-12-21  作者：必胜网  来源：中国印刷物资商情]