2008年，对于中国的印刷业来说是发展的一年，也是跌宕的一年。2009年，为应对波及全球的金融危机，全球印刷业进入了结构调整期，中国印刷业也注定要在调整中整合与发展。

 
　　从2008年年底到2009年年初，我国接连出台一系列有效措施积极应对危机的来临，其中很多措施对印刷包装行业的发展创造了许多新的机遇。如多项利好印刷业的扶持政策、简化新闻出版管理部门的行政审批程序、制定指导工价等，这些政策措施的落实都将推动行业走出困境，逐步走出“寒冬”。

　　行政审批将更方便快捷

　　新年伊始，即传来广东省新闻出版局简化承接加工境外出版物审批程序的消息，此举使得广东2000多家有出口业务的印刷企业直接受益，此后办理相关手续将更方便快捷。

　　记者在采访中了解到，为了提高工作效率、更好地服务印企，除了广东省局外，其他地方新闻出版部门纷纷推出了下放权限、简化程序、缩短时限等措施服务印企。福建省新闻出版局将把对境外印刷品的审批时限从原来的20天缩短为10天，并将进一步简化审批流程，积极推进网上审批平台建设。重庆市新闻出版局此前将事实上从事内部资料印刷的小印刷厂自定义为出版物专项印刷企业，近日经过调研拟于2009年4月将这些企业重新认定。对于其中有能力进行出版物印刷的企业认定为出版物印刷企业，不能进行出版物印刷的企业认定为包装装潢印刷品印刷企业或其他印刷品印刷企业。重庆市局印刷复制管理处处长张富伟在接受本报记者采访时表示，“这样管理起来更加简洁明了”。

　　把部分印刷行政审批权下放到市级新闻出版局是近年来部分省新闻出版局服务行业的重要举措。2004年，广东省局已率先将5项印刷行政审批权下放到市级新闻出版局，此后安徽、江西等省局相继把包装装潢印刷企业和其他印刷企业审批权下放到市级新闻出版局。

　　部分印刷审批权限能否再下放到省直管县（又称扩权县）？记者在采访各地新闻出版局时了解到，个别省局有意进行这方面的探索。某省局初步考虑2009年把包装装潢印刷企业和其他印刷企业审批权下发到省直管县。

　　一位不愿具名的业内人士在接受本报记者电话采访时表示：“这么做有利有弊，利是有利于调动基层新闻出版部门的积极性，弊是基层在政策把握方面可能出现不准确的情况。”

　　优惠政策助企业度“寒冬”

　　2008年，源自美国的金融危机冲击全球，原材料价格上涨、人力成本上升、市场购买力下降、出口业务受挫。面对严峻的宏观经济形势，国家不断出台各种利好政策帮助企业应对危机。2009年开始实施的政策中有9项直接惠及印刷业。

　　首先是投资方面的优惠政策。2009年起，外商投资中西部7省包装印刷项目可享税收优惠政策，香港、澳门服务提供者在内地设立包装印刷企业最低注册资本由此前的1000万元降为150万元，这有利于内地印刷业吸引外资和港澳资本。

　　其次是税收方面的优惠政策。2009年起企业购买设备可抵扣增值税，现行增值税税率为17%，印刷企业就可以节省很大一部分资金。另外，新闻出版总署和有关部门正在研究拟订文化高新技术企业政策实施细则，文化企业被认定为高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税。

　　再次是进口印刷设备方面的利好政策。企业进口部分设备可以申请贴息，贴息额相当于进口额的6%~7%。进口印刷设备的关税也持续了2008年的较低关税政策，5种印刷设备及零配件进口零关税。

　　2009年这些利好政策开始实施，部分地区新闻出版部门工作人员在接受记者采访时表示要把这些政策的落实作为今年的工作重点之一。此外，各地新闻出版部门也纷纷协同有关部门制定各种优惠政策扶持印刷业。江西省新闻出版局正在和省政府就《关于非公有经济进入新闻出版产业意见》进行沟通，如果《意见》得到批准，印刷业在财税、资金、用地、省批门槛等方面将享优惠。福建省新闻出版局将加强与相关部门的协商，建立福建省印刷行业金融信用保障体系，还将争取发改委、财政等部门的支持，将海峡西岸印刷产业基地建设项目列入省重点建设项目，优先在土地使用、税收、场地租金等方面给予优惠政策扶持。

　　业内人士分析，这些政策的落实将推动印刷业走出困境，逐步走出“寒冬”。另外，印刷企业也需“苦练内功”积极“自救”，加快由劳动密集型企业向技术密集型企业的转型升级。

　　各地指导工价陆续出台

　　印刷工价持续走低一直是近年来业界关注的焦点。产能大于需求导致印企竞相降价恶性竞争，加之原辅材料涨价、劳动力成本提高、生产工艺的变化等因素，企业利润不断降低，提升印刷工价就成为各地印刷企业的共同呼吁。

　　为了解决工价问题，上海、宁夏、安徽、江西等地近几年来相继出台了书刊印刷行业指导工价。记者在采访中了解到，北京、湖北、福建等地目前正在就工价问题进行调研、论证、核算，拟于2009年出台指导工价。

　　但业内人士反映，部分地区虽然制定了指导工价，但很难执行。执行不下去的原因一个是出版机构对工价的垄断，一个是印刷企业恶性竞争。

　　为解决执行难问题，福建省拟对于从事恶意竞争、扰乱市场秩序的企业实施“黑名单”制度，即把不遵守指导工价的企业列入“黑名单”，在福建省的印刷管理网上公布。此外，福建省局印刷复制管理处处长陈良练告诉记者，福州印协计划以缴纳押金的办法执行指导工价，即每家企业向协会缴纳3万元的保证金，承诺不能突破工价底线，如果有企业违规那么这笔保证金就会被扣掉。

　　安徽省新闻出版局印刷复制管理处处长胡文生在接受本报记者采访时则建议，把工价分两块，一是一般图书的工价，要靠市场，发挥协会作用，骨干企业带头执行，通过行业自律维护印企共同的利益；二是作为公共产品的教材，本身是政府定价，政府可以做些事情，比如说由物价部门进行价格干预，包括监管、处罚等。

[时间：2009-01-15  作者：左志红  来源：中国新闻出版网]