在新的历史发展阶段印刷复制业必须正视的主要问题 

　　一是劳动生产率水平和利润率水平较低。 

　　最新数据显示，我国印刷业的产值已超过4600个亿，位居世界第三，紧排在日本之后，但是日本是36万从业人员创造的约4949亿元人民币产值，人均劳动生产率是137.47万元/人，是我们348万从业人员（人家的10倍）创造的相同的价值。可以看出，总体的产业规模效应、规模竞争力比起发达国家还有很大的差距。美国的人均劳动生产率是我国的8.24倍，日本的人均劳动生产率是我国的9.61倍。 

　　二是印刷复制企业缺乏国际竞争力和品牌影响力。 

　　对复制而言，特别是可录光盘生产，面对的是全球市场，我们的产品质量同海外品牌差不多，但价格和市场份额却差异很大，主要原因就是没有品牌。 

　　三是技术装备水平落后。 

　　在部分企业引进高新印刷复制设备的同时，全国还有相当一部分印刷企业的装备十分陈旧，这些企业用工多、消耗原材料多、污染严重、能耗高、产品质量低劣。数字技术在印刷出版业的应用还不够普及，没有发挥综合效益。 

　　四是印刷复制企业自主创新能力不强，缺乏可持续发展的后劲。 

　　印刷复制的核心技术，特别是光盘复制技术还掌握在国外大公司的手中，我们仅有较少的话语权，面对新时期的挑战，还缺少竞争力，产业换代升级面临的问题和困难还很多。 

　　五是印刷复制企业的违规经营严重，诚信体系建设还有待加强。 

　　这些问题严重阻碍了中国印刷复制业的健康发展。 

　　牢固树立科学发展观以科学发展观指导印刷复制业的发展 

　　经过改革开放30年，印刷复制业处在一个既有巨大发展潜力和动力又有各种困难和风险的时期。自2007年以来，在国内外经济环境影响下，印刷复制企业生存和发展的外部条件增加了诸多不确定因素。加工贸易政策调整、人民币升值、能源等原材料和劳动力价格上涨、节能减排政策的新要求，特别是美国金融危机引发的全球金融危机的蔓延，都给印刷复制企业带来新的问题和挑战。 

　　在这个新的历史时期，我们决不能再靠以量取胜，以拼劳力、拼资源取胜。科学发展观为我们观察、分析、解决现阶段印刷复制业的发展问题提供了科学的世界观和方法论。印刷复制行业在经历30年的高速增长以后，要按照科学发展观的要求，转变观念，抓住国家在新的历史起点上所出台的各种“转型升级”的新措施，淘汰落后的生产方式，努力实现印刷复制产业的增长方式由粗放型向集约型转变，产业发展要由依靠物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、强化提升质量、管理创新转变。印刷复制业贯彻落实科学发展观，主要体现在以下几个方面。
 
　　（一）建设环境友好、生态文明的现代印刷复制业 

　　随着工业污染、高能耗等引发的人类经济社会发展问题的日益严重，环保、节约能耗的生产方式和产品越来越受到全球范围内的关注。国际上，绿色壁垒已经成为发达国家遏制中国产品的主要手段，因为出口产品包装中有害物超标而受到质疑的案例已不在少数。从国内来看，国务院于2007年6月出台了《节能减排综合性工作方案》，将节能减排完成情况列入地方政府考核指标，并且实行一票否决制。今年8月29日《中华人民共和国循环经济促进法》出台，“防止过度包装造成资源浪费和环境污染”已经上升到法律的高度。可见国家在治理环保问题上的决心和态度。因此消除印刷复制业对环境的污染和印刷复制产品对消费者的健康损害，减少生产过程中的能源和原材料的消耗，防止过度包装和资源浪费已成为我国印刷复制业发展的重要目标。 

　　印刷复制企业要积极应用环保技术和绿色产品，研究开发低能耗、低污染的生产设备和先进技术，大力推广数字印刷，减少工业化生产中的纸张、油墨等原辅材料的消耗，采用更高效率的复制生产设备，实现印刷复制业的可持续发展。 

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　　（二）推动产业转型升级，提高产业集中度 

　　当前在国家振兴东北老工业基地、中部崛起和西部大开发的战略部署下，印刷复制业也正在向中西部地区转型升级。 

　　但需要我们特别注意的是，在转移升级中我们要更加重视的是升级，不是东部地区向中西部地区的简单转移。印刷复制业要在新的阶段站在新的起点上，创新发展思路，以世界眼光和战略思维来谋划新一轮印刷复制业的发展。印刷复制行政管理部门要加大公共服务力度，协调解决印刷复制行业转型升级中的重大问题。 

　　今年以来，总署围绕将包装装潢印刷业列入中西部地区鼓励外商投资产业目录与国家发改委进行了积极有效的沟通。今年7月签订的《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议五》和《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议五》规定，自2009年1月1日起，香港、澳门投资者投资包装装潢印刷企业注册资金门槛下调至150万元人民币，与境内企业进入门槛持平。尽管这一调整幅度非常有限，但也反映出中国坚持改革开放、坚持发展经济的方向和决心。近年来，广东一些从事加工贸易的印刷企业反映，这对加工贸易企业转换身份非常有利。印刷企业在转换身份时还需要到总署机电办办理设备解除监管手续，我们将尽可能地提供便利。 

　　在这次印刷复制业转型升级过程中，泛珠省份承担了大量任务。商务部会同国家开发银行确定中西部15个省（区、市）31个城市作为加工贸易梯度转移重点承接地，涉及泛珠地区的有：江西省的吉安、上饶、南昌、赣州，湖南省的郴州、岳阳、永州、益阳，广西自治区的南宁、钦州，海南省的海口市，四川省的成都、绵阳，云南省的昆明，此外安徽省的合肥、芜湖、安庆，重庆市也都列入了名单。共18个城市，占总数的一半多。 

　　在当前这样一个政策调整期，各级印刷复制管理部门要树立服务意识，切实变审批型政府为服务型政府，对国家出台的各项政策要保持敏锐性，力求在第一时间掌握政策动态，研究对策，切实帮助企业用好这些政策。据了解，广东省已在东莞进行“不停产升级”试点，出台了一系列优惠和便利政策，广东省省局也已经将有关印刷审批权下放给东莞。 

　　江西省地处长三角、珠三角、闽东南三角区辐射交叉点上，是上海、浙江、江苏、、广东、福建等四省一市的共同腹地，同时又处于“泛珠三角”区域，具有明显的区位优势。江西省新闻出版局在承接产业转移方面做了大量卓有成效的工作，已将包装装潢印刷晶印刷条目列入江西省人民政府办公厅印发的，《江西省“十一五”产业结构调整实施意见和江西省产业结构调整及工业园区产业发展导向目录》“鼓励类”，为企业争取了好的发展环境，作为承接地江西已做好了积极的准备工作。

　　（三）增强守法诚信意识，提高产品质量 

　　印刷复制产品的质量水平，关系到人民群众的基本文化消费权益。最近的三鹿奶粉事件再次告诫我们，企业一定要依法经营，诚实守信，把产品质量问题放在企业生存发展的头等位置，要对人民负责；对社会负责、更要为自己的生存发展负责。 

　　这两年，围绕质量提升总署利用3·15国际消费者权益日相继开展了中小学教材印装质量检查活动和奥运质检活动，印刷复制质量有了明显的提高。奥运质检印刷产品整体印制精良，质量上乘，印刷品单册合格率为99．27%。复制产品根据技术检测数据进行评分，按照得分在80-100的是质量较好的和好的这样一个标准，CD光盘80分以上的占总量的95%以上，获得满分的比例占总量的9．8%。DVD光盘80分以上的占88．79%，获得满分的比例占总量的19．70%。奥运质量检查活动，确保了北京奥运会印刷复制产品的质量安全，充分表明我们印刷复制全行业在关键时刻，在关系国家利益的大事面前，我们是完全经得起考验的。 

　　新一轮的政府职能调整刚刚进行完，原印刷司与发行司合并，其职能有很大变化。重要的变化是加大了公共服务的职能。新的印刷发行管理司共设三个处：一是农家书屋工程处；二是印刷复制处，主要负责印刷复制行业的监督管理和地方音像市场的建设与管理；三是发行与市场处，负责出版物发行管理。 

　　对于目前金融危机给印刷业带来的新情况特别是日益加剧一些负担，政府管理部门也要反思我们的政府行为、出台的各种政策。目前各项工作还处在交接调整期，我们将按照总署党组的要求，特别是按照阎晓宏副署长在9月17日印刷发行管理司第一次司务会议上作出的关于转变职能建设服务型政府的5点要求认真地抓好贯彻落实，也欢迎大家对我们的工作提出建议和要求，我们将认真进行研究、调整和改进。

[时间：2009-01-06  来源：中国新闻出版报]