组建深圳出版发行集团

　　到1985年，在原宝安县新华书店基础上改制而成的深圳市新华书店、深圳海天出版社都已先后成立。2004年6月22日，深圳发行集团在深圳书城正式挂牌成立，成为我市三大文化产业集团之一。2007年10月，根据深圳市委、市政府文化体制改革总体部署，深圳发行集团与海天出版社合并，组建深圳出版发行集团公司，成为全国出版发行行业上下游结合的首创，为我国正在进行的出版发行体制改革走出了一条新路。2008年，深圳出版发行集团经营各类出版物品种40余万种，总收入达5.3亿元，净利润2200万元。

　　期刊出版单位转企改革整体推进

　　2006年，深圳全面推进事业单位体制改革和出版发行体制改革，2007年初，深圳16家事业单位性质的期刊社和海天出版社正式完成资产划转和单位性质变更。转制以后，期刊出版单位的资产划归国资委管理，在3年过渡期内，主管主办单位由深圳市国资委委托期刊原主管主办单位继续承担。目前深圳38家期刊除高校学报外，已基本成为经营性企业单位。

　　优化窗口服务，大幅削减审批事项

　　根据深圳市政府行政审批改革的进程和《行政许可法》的具体规定，我局近年来先后开展3次行政审批改革，大幅削减审批事项，行政许可和非行政许可事项从1999年的102项减少至目前的20项；部分审批项目时限从原来的60个工作日减少到目前的15个工作日，其中，设立来料加工印刷企业审批已压缩至10个工作日。同时，我局先后实施了“大企业绿色通道”、急件急办和网上审批申报等便民举措，为企业带来了极大便利。

　　服务社会公众，提升城市形象

　　社会发展归根结底是人的发展，政府行政管理的最终目标是要惠及全民。政府构建公共文化服务应包含两层含义：一是服务于行业，一是服务于公众。为此，我局在服务行业，促进行业发展之外，创造性地开展了一系列服务于市民的重大活动，对提升深圳城市文化形象起到积极作用。

　　举办读书月，倡导全民阅读

　　深圳读书月是由我局发起、推动，深圳市委市政府于2000年创立的一项大型综合性群众读书文化活动，时间为每年的11月1日至30日，迄今已成功举办九届。深圳读书月秉承营造书香社会、实现市民文化权利的宗旨，着力于提升市民素质，建设学习型城市。9年来，共举办丰富多彩的文化活动1332余项，参与者众多；向希望小学和灾区学校捐赠爱心图书150多万册；创出了“深圳读书论坛”、“藏书与阅读推荐书目”等一系列品牌活动。今年，为纪念改革开放30周年，读书月组委会特别举办了“30年30本书”评选活动，引起社会各届的广泛关注。深圳读书月，作为由政府推动的一项公众文化节庆，已经走进千家万户，融入市民生活，影响遍及全国兄弟省市和港澳地区，成为深圳的文化名片和实现市民文化权利的重要载体。

　　建设青工书屋，用知识关爱民众

　　近几年来，我局根据上级部门的部署，积极推进我市农家书屋工程建设，取得了初步成效。由于深圳已完成了城市化改造，因此，我们把农家书屋工作的重点放在了“社区图书馆”和“青工书屋”工程建设上，努力整合各种资源，通过“社区图书馆”和“青工书屋”的建设，传送知识，普惠于民。截至2008年9月，我市已拥有“社区图书馆”和“青工书屋”533家，总面积达10万平米。到2010年，我市将基本实现每1.5万人口拥有一个“社区图书馆”和“青工书屋”的目标。

　　加强深港合作，增进文化交流

　　深圳新闻出版业与香港建立比较密切合作的契机始于2003年6月29日，内地与香港共同签订了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称CEPA)。经过几年共同发展，深港之间交流范围不断扩大，交流内容日渐深入。

　　深圳与香港印刷业联系密切

　　由于印刷业的产业特征明显，该行业受到CEPA较大影响。香港作为世界四大印刷中心之一，印刷业高度发达。由于上世纪80年代产业转型的需要，香港地区有近80%的生产能力已搬迁至珠江三角洲地区，其中又有近60%的企业搬迁到深圳，香港与深圳印刷业基本形成了“前店后厂”的良性互动格局。在此期间，我局不断改进审批与服务，鼓励港商投资印刷业。并积极协调市政府相关部门，要求尽快落实CEPA有关印刷产品的零关税政策，鼓励深圳印刷企业采用更好的原材料、更先进的印刷设备和技术，提升印刷质量。

　　以香港国际书展、读书月等活动为媒，促进深港读书文化的交流与合作

　　第19届香港国际书展期间，我局在香港国际书展上参与策划了“深圳全民阅读文化展”、“深圳改革开放30周年图片展”，让深圳读书文化和改革开放的成果走进了香港书展。从今年第九届深圳读书月开始，深港合作的一系列活动逐渐展开，如在读书月“藏书与阅读推荐书目”中增加香港版推荐图书，举办“深港中学生作文竞赛”，在读书月读书论坛中加大邀请香港嘉宾的力度等。

　　回顾改革开放30年来深圳新闻出版业的发展，结合当前全国上下深入学习科学发展观活动，我们深深感到，创新是新闻出版业发展的灵魂。

　　30年来，深圳在出版、印刷、发行等领域的快速发展，既得益于深圳市委市政府的正确领导和高度重视，也是深圳新闻出版人不断改革创新的结果。创新是深圳这个年轻城市的一大特点，回首新闻出版业的发展，可以发现在各个领域都深深打上了创新的印迹。由于高科技、新媒体的迅速发展和体制机制改革的不断深入，深圳新闻出版业需要在科学发展观的指导下，进一步解放思想，转变观念，整合资源，探索数字出版、印刷、发行的新路径，以不断创新的精神做出更大成绩。

　　发展是科学发展观的第一要义。由于新闻出版行业具有意识形态属性，新闻出版管理以往较侧重于“管理”，在“发展”上用力还不够。正如柳斌杰署长所指出的，其实新闻出版业是“政治性、产业性、文化性都很突出的行业，不能只强调一个方面，而忽视其他方面。否则就会在发展上落后于时代”。发展是硬道理，新闻出版行业主管部门应把“发展”放在首要地位，采取各项措施，切实促进行业大发展大繁荣，提升文化竞争力。新闻出版业发展要体现以人为本。以人为本是科学发展的核心，也是社会发展的终极目标。如果没有对人的关注与尊重，社会的发展就是一句空话。因此，无论对行业、对公众，新闻出版管理应处处体现以人为本。在遵守现有法律法规的前提下，精简审批，强化服务，深化改革，造福民众，这样的行政管理，才是成功的、为人民所欢迎的。

　　展望未来，深圳新闻出版管理在不少方面还需要进一步探索。比如，中国与世界一体化进程不断加快，政府管理应更具全球视野，以便在金融危机等情形来临之时，能为企业提供必要的警示、提供更多的帮助；应顺应文化体制改革和产业发展的需求，进一步了解国家相关经济政策，探索新闻出版事业单位转制为企业以后，投融资体制改革的新路径；应进一步借鉴国内外办会办展的先进经验，指导承办单位以更高的质量办好深圳读书月等重大活动等等。　

[时间：2008-12-16  作者：陈威  来源：中国新闻出版网]