中央经济工作会议提出，实施积极的财政政策，实行结构性减税。一些专家预计，结构性减税的重点将放在落实增值税转型上。此外，给予房地产相关税收优惠、提高个人所得税扣除标准和增加出口退税等政策也有可能陆续出台。

　　出口退税“有增有减”

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，所谓结构性减税就是“有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案。具体则根据我国经济形势发展的需要，相应调整税收政策，在优化税制结构的同时，可以开征一部分新税种，降低一部分税种的税负，以达到刺激经济、扩大投资和内需的目的。

　　国家信息中心学者牛犁认为，结构性减税的重点将是落实增值税转型。申银万国宏观策略部首席宏观分析师李慧勇预测，到2009年下半年，营业税转增值税的方案将会逐渐明确。和国际并轨是改革的方向，“目前，欧洲所有的国家都规定不对金融业征收增值税，我国降低直至取消金融业营业税的可能性很大，毫无疑问，银行业证券保险等行业将从中受益”。

　　贾康则预计，目前来看，结构性减税的重点除了增值税转型，还有适度放松房地产相关税收。目前呼声很高的“提高个人所得税工资薪金所得的扣除标准”，也将在考虑国家财政承受能力后适当调整。

　　“国家支持出口的产品，出口退税率将明显提高，国家限制出口的产品，出口退税率不会再提高，甚至是降低。”贾康说，提高出口退税幅度也是一个结构性问题，对高能耗、高污染和资源性产品要降低甚至取消出口退税。他建议在减税的同时，明年应抓住时机提高资源税。

　　“我始终坚持消费税要调整的观点。”中央财经大学财政学院院长马海涛表示，税收调节既要有减的因素，也要有增的因素。高档的娱乐场所、高尔夫球场、五星级宾馆等要实行高税率。牛犁则建议逐步取消对一般消费品征收的消费税，并降低部分国家鼓励消费产品的税率。

　　尚无全面减税空间

　　积极财政政策一方面意味着扩大财政支出，另一方面就是减税。减税可以刺激投资和消费、增加供给，以达到经济增长的目的。

　　在谈到为什么选择“结构性减税”，而没有效仿国外大规模减税时，专家表示，从宏观税负看，我国政府的财政能力并不是很强，不存在大规模的减税空间，全面减税做法不太明智。

　　此外，现行的税负结构存在着颇多不合理的地方，一定程度上抑制了投资与消费需求的增长，不利于经济结构转换，这势必影响积极财政政策的效果。从税种结构看，流转税所占比重偏高。我国自1994年实行分税制改革后，确定了“双主体”的税制结构模式，但在实际运行中，流转税收入在税收收入总额中所占比重高达约70％，所得税的比重却仅为20%左右，“双主体”税制实际上是“跛足税制”。

　　专家介绍，尽管没有全面减税的空间，但2004年以来我国一直在进行结构性减税，“简税制、宽税基、低税率、严征管”，如全面取消农业税、增值税改革从东北试点扩大到全国、出口退税一直在适时调整、统一内外资所得税、多次提高个税扣除标准等。这些政策发挥了扩大内需、优化经济结构的效果。

[时间：2008-12-12  来源：中国证券报]