李建军，北京德宝商三包装印刷有限公司总经理。今日他要和大家探讨的是建立科学的印刷业市场准入制度的必要性以及如何建立科学的印刷业市场准入制度。

　　在社会经济运行中，国家宏观调控发挥着十分重要的作用。今年在美国爆发的金融危机就说明了这一点，即完全的自由市场机制是不行的，只靠这只无形的手去调节市场并不能调节到位。

　　现在我国印刷业处于总量供求失衡，供大于求的状态。由于没有准确的数据统计，本人以为以下标准可用来判断市场形势：如果企业的平均利润率低于银行贷款的利率，就说明这个行业是供大于求的；如果平均利润率只有2%或者3%，说明这个行业是恶性竞争的；而如果这个行业整体亏损，那就是严重的供大于求。而北京市印刷行业的利润率已经几乎为零，即使我公司作为北京最大的包装装潢印刷企业，利润率也只有4%，这说明我国印刷行业已是充分竞争。

　　因此印刷行业亟须合理调控，而调控不只是要控制总量，更重要的是调节总量，并且调节总量应与合理布局、优化结构、促进升级共同成为宏观管理的四个目标。印刷行业总量的控制和调节需要市场准入制度的约束。具体到管理过程中，印刷经营许可证的发放作为一种市场准入制度，而不只是一个简单的门槛，就是非常重要的宏观调控手段。但问题的关键是如何在社会主义市场经济体制下把市场准入制度的标准制定得更加科学。事实上，我们通常所说的门槛高与低的问题，就是制度标准科学与不科学的问题。这个标准是调节总量、优化结构、合理布局的重要形式和手段，我主张决不放弃但是一定要科学化。

　　科学标准的制定包括科学的程序和科学的方法。在制定这个标准时，我认为，首先，它不能是完全的全国统一性标准，上级主管应该授予各省、市一定的灵活权力。因为我国各地经济的发展是不平衡的，发展的层级是不一样的，所以这么大的国家统一用一个标准是不恰当的。其次，谁来参与定这个标准。我认为应该是政府、行业协会和企业共同参与制定标准。政府、协会和企业之间应形成一种金三角关系，三方各尽其职，各尽其能，政府要建设成服务型政府，在小政府大社会下，政府还要充分发挥协会沟通企业和社会的作用。制定了科学标准，就有利于建立良好的市场准入制度，使企业在更加规范和优化的市场中进行合理有序的竞争。

[时间：2008-12-05  来源：中国新闻出版报]