新闻出版工作是党的宣传思想工作的重要组成部分，是文化产业的核心部分。我们学习实践科学发展观，就要学习借鉴先进经验，缩短差距，在新闻出版业发展的大格局中找准位置，找出特色，更好地推动我省新闻出版业大繁荣大发展。

　　一、国内外出版业的发展趋势

　　目前，国际出版传媒业出版集团的大型化、跨国化趋势明显，垄断程度进一步加深。2007年全球排名前50位的出版公司销售收入总额占全球出版销售总收入的90%以上，出版业已经成为一个高度垄断的产业。欧美的大型出版传媒集团纷纷把同内容产业不相关的业务剥离出去，通过并购、重组等资本市场运作，把资源集中在内容产业方面，强化核心竞争力。在定位为内容提供商的基础上，进而采取市场细化的战略，突出主业，走专而精的道路。出版业与媒体产业、信息服务产业的结合更为紧密，传统的传媒、电信、出版三大产业出现了融合现象。不久的将来数字出版将成为出版业的主角。

　　国内未来几年，跨地域、跨产业的兼并重组将成为出版业发展的大势，出版发行单位的资本市场运作不断向纵深发展，出现上市融资热潮，数字出版产业进入快速发展的轨道，出版“走出去”的步伐将进一步加快。

　　二、黑龙江省出版业状况

　　我省新闻出版业产业体系基本形成，结构趋于完整，产业规模进一步扩大，经济实力不断增强。目前，已拥有一批龙头企业，在一些领域具备初步竞争实力，新的经济增长点开始显现。但仍然存在着产业发展不平衡，集约化水平不高，抵御风险的能力较弱；产业总体实力不强，质量效益在全国排名位次较低；产业结构单一，对教材教辅依存度依然很高；新的经济增长点比较弱小等问题。这些问题的存在与思想观念滞后，市场主体意识、自我改革求新图强的意识不强，区域之间、条块之间、部门之间本位主义思想严重，经营管理理念陈旧，对新兴媒体的广泛前景缺乏深度认识，应对严峻挑战的紧迫感、危机感不强有关；与改革进程相对滞后，体制机制上的障碍没有消除，发展的动力不足有关；与政府主导作用不强，政策扶持力度不够，投入不足，新闻出版业在全省经济发展的战略布局中所占比重较低有关；与从业人员的整体素质不适应形势发展的需要有关。

　　尽管我们在前进的道路上还存在许多困难，但我省出版基础较好，拥有以渤海文化、金源文化为代表的丰富的历史文化等独具特色的出版资源，有与俄、日、韩相邻，文化交流日益广泛的区位优势，以及科技力量雄厚、文化需求增加、新一届省委高度重视文化产业发展等潜在的优势和发展的有利条件。我们要抓住学习实践活动的契机，在科学发展观指导下明确发展思路，创新工作方法，转变发展方式，推动我省新闻出版业的大发展大繁荣。

　　三、实施品牌战略，提高影响力和市场占有率

　　鼓励发展有自主品牌特色的“专、精、特、新”出版企业和产业集群。以内容创新为重点，以出版创意中心为平台，抓好我省书报刊精品战略的实施。通过更加灵活开放的政策和激励机制，吸引并汇集一批专于创作、精于策划的作者群和创意群体，对我省独特的历史文化资源进行深度挖掘、系列开发，打造更多占领学术前沿的学术精品和富有地方特色双效俱佳的品牌群。认真抓好“三农”类图书和农家书屋工程图书的策划出版工作，满足农村日益增长的多样化、多层次阅读需求，使其成为我省出版业新的增长点。推进出版资源与教育资源的整合，集中发挥我省中小学教育和各高校学科优势，与教育界联手开发省编中小学教材、高校教材、乡土教材、职业教育教材等，提升我省教材的竞争力和影响力，扩大省内外市场份额，使教育类图书成为我省出版业的支柱性产品。

　　四、加大改革力度，激发新闻出版单位的生机和活力

　　深入推进党报党刊及少数承担公益事业的出版单位进行内部管理机制、人事制度、劳动制度改革，提高新闻出版公共服务能力和水平。推动经营性出版单位转企改制和股份制改造，按照现代企业制度要求，进行产权制度改革，拓宽投融资渠道，吸纳社会资本，构建新型的市场主体。鼓励出版单位跨媒体经营、跨地区、跨行业兼并重组、合理利用出版资源，提高产业集中度和集约化水平。支持黑龙江省出版总社以改革为契机，整合图书、报刊、音像制品等出版资源，将自身打造成以资本为纽带、以市场为导向、以经营为中心的现代大型出版集团，并支持其推进报刊出版单位的集团化、集约化经营，建立报刊出版集团。同时展开新青年期刊出版股份有限公司等试点工作，推动同质类企业报纸整合，支持牡丹江传媒集团多元化经营，扶持都市生活类报刊发展，促进黑龙江日报、哈尔滨日报报业集团主辅分离，兼并、收购、控股其他报刊。总之，将出版资源向优势报刊社聚拢，发挥品牌资源和经营资源优势，打造我省报刊出版集团群。

　　五、以重点项目和新技术应用为牵引做大做强主业，提升我省出版业的核心竞争力

　　大力发展出版物超市和连锁经营，扩展发行渠道，构建立足龙江、辐射周边、面向全国、统一开放的出版物流通基地，形成以省图书音像发行集团、哈尔滨学府书店为中心，以连锁经营和网络营销为纽带，以书店、音像书报刊亭为营销网点的发行网络。积极做好申办2010年全国图书交易博览会工作，扩大我省出版业在全国的文化影响力和区域辐射力，进而拉动全省旅游业、交通业、服务业的发展，提高出版业对我省经济发展的贡献率。大力实施“走出去”战略，把我省建设成对俄、日、韩、朝合作出版基地，版权贸易品种达到每年100种以上，争取在韩国创办一家出版社。

　　鼓励传统出版单位跨媒体经营出版业务，积极为具备条件的单位争取电子出版权和网络出版权，增设电子报刊、手机报刊等新媒体形式，发挥我省在数字地图、工具书、韩国语、学术出版、美术等领域的优势，开办特色数字出版业务，增加数字出版物品种和数量，实现传统出版转型和快速增值。推进印刷企业的技术升级。提升我省在精品书刊印刷市场上的竞争力。扶持中小型印刷企业向直接制版、数字印刷、精制装订等专业化发展。引导企业联合、重组，建立以龙头企业为核心的印刷业联合体，形成规模效应。

　　六、加强公共服务体系建设，保障人民群众的基本文化权益

　　对担任公益性出版项目的单位在出版资源上给予必要的保证。做好党和国家重要文献出版，保障国家义务教育阶段免费教材的出版和发行，加大党报党刊服务新农村的力度。坚持“政府扶持，社会捐助，统一规划，分头实施”的方针，建立稳定的财政保障机制，形成政府组织建设为主导、社会力量积极参与为基础、农民自主管理为保障的良性互动机制，全面推动农家书屋建设工程。

　　积极开展全民阅读活动。会同有关部门不断创新活动的组织方式和运行模式，多渠道、多种方式促进全民阅读风尚的形成。继续推广哈尔滨市的“月读一书”和大庆市的“书香大庆”经验；深入开展优秀出版物“五进”和纪念改革开放30周年、迎接建国60周年的主题阅读活动。加强与省图书馆联合实施图书、报刊版本馆藏项目的合作，为广大读者提供阅读资源。

　　七、提高新闻出版管理和服务水平，为推动新闻出版业大发展大繁荣创造良好环境

　　一是创造良好的舆论环境。引导新闻出版坚持把社会效益放在第一位，围绕中心、服务大局，坚持正确导向，提高主流媒体的影响力和公信力，为我省经济社会的持续快速发展发挥保证作用。

　　二是创造良好的服务环境。不断深化行政审批改革，简化审批流程，缩短审批时限，拓展服务手段，探索实现部分行政审批、备案、年检事项的网上办理，为管理相对人提供更加便捷周到的服务。

　　三是创造良好的政策环境。积极研究制定并协调抓好国家新闻出版发展产业政策在我省的具体落实。争取并利用好国家各项扶持政策，如国家重大文化项目发展基金、民族文字出版专项资金、反盗版举报奖励资金等，做好申报和争取工作。

　　四是创造良好的参与环境。支持社会组织、行业协会参与社会管理和公共服务，为出版、印刷、发行企业创造平等参与、平等发展的条件，引导行业诚实守信、依法经营。

　　五是创造良好的执法环境。以修订《黑龙江省出版管理条例》为契机，深入调研，通过立法解决制约我省新闻出版业繁荣发展的瓶颈问题。加强全省“扫黄打非”机构和队伍建设，整合执法资源，聚合执法力量。

　　六是创造良好的市场环境。严格选题审查论证和“三审制”及重大、敏感题材送审备案制，加强审读审听工作，坚持对记者站、非法广告、一号多报多刊问题的经常性治理。发挥出版物市场特派员和义务监督员的监督作用。进一步加大版权执法力度，开展企业软件正版化工作和非法预装计算机软件的专项治理。深入开展“扫黄打非”斗争，维护出版物市场稳定。

　　七是创造人才生长的良好环境。通过思想教育、精神激励、物质奖励等手段和措施，努力营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。要认真研究制定出版人才兴业战略；积极开展与省内外的高校合作，抓好人才的培养和储备工作，建立人才信息库，广泛开展人才交流。申请设立省政府出版奖，建立黑龙江省新闻出版领军人才培养基金，造就一批名记者、名编辑，培养和引进一批熟悉国际惯例、善于国际市场运作的高层次管理经营人才。

[时间：2008-11-26  作者：黑龙江省新闻出版局局长  来源：黑龙江新闻网－黑龙江日报]