谢宾，重庆市新闻出版局党组成员、局长助理。他在调研中针对重庆印刷产业结构有如下论述——

　　重庆印刷复制产业的发展基本与全国印刷业发展的总态势相吻合，目前在发展过程中需要解决的主要问题有：

　　第一，作为行业主管部门，新闻出版局缺乏有效的行政管理和行业规划手段。由于在体制改革和职能转换以后，很多权力都被其他部门分享或者造成手段缺失，不利于监管的执行，从而对产业发展造成了较大的影响。例如我们通过对出版物印刷企业进行年审和质检达到规范管理的目的，但是对于包装装潢印刷企业就缺少相应的监控手段，因为对它们的质检管理权力并不在新闻出版局。

　　第二，重庆印刷产业企业数量多、规模小、层次低。国有企业规模小，民营企业分散，没有形成大的具有带动作用的龙头企业，在行业内缺乏话语权，尤其对出版社而言更无主动性。这主要表现在工价问题上，我们现在执行的工价还是1994年制定的工价。

　　第三，产业布局严重失衡。重庆的印刷产业主要集中在主城区的核心圈，核心圈的经济发展快，它的配套服务产业如印刷产业发展的也比较快，而周围区县则发展相当慢，有些地区甚至连出版物印刷厂都没有。

　　第四，企业融资难，设备技术改造投入严重不足。设备的成本一般都比较高，企业没有过多的周转资金。

　　第五，高精尖人才缺失严重，影响到企业的发展和创新。

　　面对这些问题，作为政府行业主管部门，重庆市新闻出版局要做好引导印刷行业有序竞争、合理布局的工作，进一步加强行业发展规划，促进印刷产业的优化升级和企业的繁荣发展。

　　首先，政府要搞好产业规划。由于重庆印刷业发展比较分散，进行产业园区建设有利于产业的合理规划，同时为承接沿海地区产业转移创造良好条件，吸引有先进技术设备、先进管理理念、雄厚资金的企业到重庆投产。因此我们现今在积极筹备文化市场中心项目，以在重庆打造一个十几亿的书城，同时重庆现代印刷包装基地项目也在顺利进行中。

　　其次，争取更多的政策扶持，加强与一些相关部门的协调沟通。国办114号文件（《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营型文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》）中关于支持文化企业发展的相关规定中，印刷企业可以受益的地方不算太多，我们希望能在114号文件的基础上为印刷行业再多争取一些优惠措施。

　　再次，加强行业监管。由于部门之间职能重新调整划分以后形成了管理真空，会有越权或者协调起来比较困难的问题出现，因此在监管上有所放松。以后，一要加强对区县审批的监管，主要依据于《印刷业经营者资格条件暂行规定》要服从政府的宏观布局规划的原则，不符合产业规划发展的企业就不予以审批。二要加强对印刷复制委托备案手续的管理，印企没有委托书就开机已一个很普遍的问题，而有的出版社居然连续三年都没有开出过印刷委托书，性质极为恶劣。（本报见习记者  海艳娟  整理）

[时间：2008-11-24  作者：海艳娟  来源：中国新闻出版报]