在国家给予多项优惠经济政策的支持下，我国出版事业有了较快的发展。但是，同广大人民日益增长的物质文化需求还存在很大差距：在广大的农村地区、少数民族地区、边远地区还存在买书难、卖书难的问题，西藏等地区有的县至今仍然没有新华书店网点；部分高科技文献资料以及少数民族文字图书的出版仍然依赖国家有关部门的扶持；国外资本对我国的出版市场十分关注，而目前我国的出版单位从规模、效益等诸多方面都不具备与国外资本竞争的实力，需要政府给以扶持。保护民族出版业不只是保护民族经济，更是保护民族文化。一方面出版业的发展在经济上还有许多困难，另一方面出版业又必须坚持把社会效益放在首位，不能一味追求经济效益。因此在今后相当长的一段时期内，需要国家继续给予出版业以优惠经济政策。

　　党的十四届六中全会提出要加强社会主义精神文明建设，进一步完善文化事业的财税优惠政策；党的十五大也提出了“深化文化体制改革，落实和完善文化经济政策”的要求。按照我国社会发展对出版业的要求，根据我国出版业发展情况，建议国家能够延续对出版单位的财税优惠政策，并将其进一步完善。

　　（一）针对我国新华书店基层网点建设的实际困难，建议进一步落实对新华书店实行增值税先征后返政策。

　　据反映，国家对县及县以下新华书店实行增值税先征后返的优惠政策，在一定程度上缓解了全国广大农村地区新华书店图书发行工作的困难，推动了农村新华书店网点的建设。为贯彻党的十五届三中人会的决定，需要大力加强农村图书发行工作。可是目前全国各城镇郊区、农村，特别是小数民族地区的新华书店，大都是建国初期的老建筑，房屋老化、年久失修、设备陈旧，非常需要国家在经济政策上继续予以扶持。同时需要解决一些新的问题。

　　1、在行政体制改革过种中，有不少地方的县改成了市。县改市后，原来实行的增值税先征后返政策不再适用。而在这些新改市，新华书店销售的主要对象仍然是广大的农村读者，在图书发行工作中，仍然存在发行费用高，风险大的困难。在城市改造过程中，许多新华书店网点被拆除，由于资金短缺，至今无力重建。县改市后，这些新市的新华书店更加困难，迫切需要国家扶持。建议以县改市后的新华书店继续实行增值税先征后返

　　2、城市郊区的新华书店，地处城市边缘的农业区，其销售的主要对象仍然是农村读者，读者群居住较为分散，图书需求量相对较小，而发行费用和风险都比较大。这些城市郊区的新华书店与县级书店所处的条件类似，自身存在与发展也有较多的困难。建议对城市郊区新华书店比照县及县以下新华书店实行增值税先征后返优惠政策。

　　3、国家多次提出要扶持少数民族地区出版事业发展，改善我国少数民族地区群众买书难的问题。目前我国少数民族地区的州新华书店与内地县及县以下新华书店的状况相近。为进一步发展我国少数民族地区图书发行工作，建议对少数民族地区的州级新华书店参照县及县以下新华书店实行增值税先征后返优惠政策。

　　（二）国家现在对宣传文化单位上缴的所得税，按实际入库数返还主管部门，建立宣传文化发展专项资金。

　　这项政策对我国出版事业的发展，提高上级主管部门的宏观调控能力，扶持国家重点图书的出版，推动发行网点建设和印刷技术改造等，都起到了积极的作用。党的十五大提出要调整和完善所有制结构，并指出公有制的实现形式可以而且应当多样化。根据十五大的有关精神，部分单位正在组建出版集团，有的还在进行企业股份制的探索。但是现在实行股份制改造后，所得税返还主管部门的政策将予以取消。这在一定程度上会阻碍企业改革的进展。为了推进出版业的改革，提高出版主管部门的宏观调控能力，建议出版单位实行股份制改造后继续享受所得税按实际入库数返还主管单位的政策，或对企业中公有制部分的所得税予以返还。

　　（三）音像电子出版物的出版对加强社会主义精神文明建设；跟书、报、刊出版同样发挥着重要的作用。目前享受增值税先征后退政策的出版物范围中不包括音像电子出版物。

　　音像电子出版物1987年前实行营业税，税率为3％。1987年税制改革，实行增值税，税率为14％。1994年税制改革后，核定增值税税率为17％。此外音像电子出版物的前期制作费用在成本中所占比重较大，其中大部分需要支付现金，不能作为增值税的进项税进行抵扣。鉴于上述原因，建议比照“新增值税暂行条例”中图书、报纸、杂志的税率，将音像电子出版物的增值税率调整为13％；并且按照国务院37号文件精神，将音像电子出版物列入增值税先征后退范围。

　　（四）书刊印刷是书报刊出版的重要环节；是我国社会主义精神文明建设的重要组成部分，不同于其他一般印刷。

　　建议对书刊印刷企业的增值税能够比照出版、发行企业，执行13％的税率。国家和省级定点印刷企业承担国家一年两季大中小学课本的大量而繁重的印刷任务，且其印刷工价低于其他书刊印刷品，建议国家和省的两级定点书刊印刷企业对人增值税先征后退范围。■

[时间：2002-01-28  作者：刘 杲  来源：出版经济]