进一步加强对书刊印刷企业的宏观调控
我国是世界出版和印刷大国，党的十一届三中全会以来，特别是1983年6月，中共中央、国务院做出了《关于加强出版工作的决定》
后，国家计委等有关部门为贯彻《决定》，专门成立了印刷技术装备协调小组，拨款贷款支持印刷行业技术改造，以改变印刷业设备
陈旧、技术落后、生产力不足的状况。经过“六五”、“七五”、“八五”、“九五”4个五年技术改造，使我国的印刷业特别是书刊
印刷业得到了迅猛的发展。据有关部门统计，目前全国有书刊印刷企业6000多家，从业人员近40万人，每年承担着12万多种图书
、2万多种课本、8000多种期刊、近200万吨用纸量的印刷生产任务。从全国来看，已形成主业分明、主辅相间、一业为主、
多种经营的书刊印刷生产格局，为繁荣发展我国的出版事业做出了积极的贡献。但近年来，我国的书刊印刷企业在总量、结构、
布局方面出现了一些问题：一是总量相对过剩，低水平重复建设严重；二是结构不适应出版市场的需求；三是布局缺乏合理规划。
这些问题的存在，影响了书刊印刷市场的正常生产秩序，造成印刷资源严重浪费，阻碍了书刊印刷业的发展。针对上述问题，
笔者就如何进一步加强对书刊印刷企业总量、结构、布局宏观调控的问题谈点看法。
一、总量实行动态管理
目前，我国出版印刷市场印刷生产能力大于出版需求。产生这种问题的原因是经过4个五年计划的组织实施，我国书刊印刷企业的技术发行、
技术进步取得了前所未有的好成绩，设备装备水平有了质的飞跃，由低速变高速，手工变自动化，基本上达到了国际上80年代末
的水平。装备水平的改善，极大提高了书刊印刷生产能力。但与此同时，我国的出版市场伴随着从计划经济体制向社会主义
市场经济体制转变，出版结构也发生了质的变化，由小品种、大批量向多品种小批量发展，种类增多，总量下降。书刊印刷业与出版市场相向
变化的结果，使出版印刷市场供求平衡发生了倾斜。在这种情况下，一些地区仍盲目扩建、新上书刊印刷企业，从1980年全国不足200家，
一跃发展到现在的6000多家，更进一步加重了出版印刷市场供求失衡的问题。据1996、1997两年出版印刷统计资料表明，仅书刊印刷两级定点
企业（约为1300家，其中书刊印刷国家级定点企业300多家，省级定点企业近1000家）年实际完成书刊印刷产量就已接近或超过了当年图书、期刊实
物出版的总量（1996年：图书、期刊实物出版总量4285．1万令，两级定点企业完成书刊印刷产量4161．31万令；1997年：图书、期刊实物出版总量
4373．03万令，两级定点企业完成书刊印刷产量4612．03万令）。以上情况充分说明目前我国书刊印刷企业总量相对过剩。
总量相对过剩，必然导致书刊印刷生产能力大于出版市场的需要，诱发过度的恶性竞争，引起种种不公平竞争现象，致使书刊市场秩序混乱，
非法印刷活动蔓延，甚至猖獗。因此，为了维护书刊印刷市场秩序，理顺书刊出版印刷市场供求平衡关系，保证出版事业健康有序发展，必须加强对书刊印刷企业总量的宏观调控。在调控工作中，
要以保持书刊印刷市场流向合理、供求平衡为准则；以充分发挥书刊印刷企业生产能力，加强企业自身改革、改组、改造和管理为目标；以调整书
刊印刷企业总量规模，实行动态管理为手段，制定本地区书刊印刷企业基本条件和宏观发展规划。
根据基本条件及宏观发展规划，结合企业年检工作，通过对书刊印刷企业逐项考核，对其中符合
条件的换发《出版物印制许可证》，不符合条件的，采取逐级转换、合并、转产等方式进行压缩，从而
实现对总量的动态管理，宏观调控。
二、结构实行优化调整
书刊印刷结构不合理，主要表现在生产结构、产品结构不合理。目前，书刊印刷市场单色生产能力过剩，多色生产能力不足；低水平、一般产品过剩，高水平、精致产品不足。书刊印刷结构不合
理，不能适应出版市场的需求，其结束一方面是印刷企业生产任务严重不足，设备使用效率低下，造成连年亏损；而另一方面是大量精美高档产品因国内加工能力不足而流失到海外或境内三资企业，造成国内印刷资源严重浪费。产生上述问题
的原因主要是我国的书刊印刷企业长期受计划经济体制影响，形成了产品结构单一，生产格局简单，技术工艺水平落后，生产组织形式分散、封
闭、规模小、档次低。虽然经过十几年技术改造、设备引进，极大提高了书刊印刷生产能力和工艺技术水平，但并没有
从根本上解决书刊印刷结构不合理、不适应出版市场需求的问题。
为了适应出版市场和文化建设的需求，对现有书刊印刷结构必须进行相应的调整。要引导企业面向出版市场，
根据出版市场的需求和自身特色，定位产品结构，调整生产格局。根据目前出版市场的特点，产品结构要向多品种、
高质量、短周期方向调整；生产格局要向以书刊印刷为主，包装装潢印刷、商业印刷、社会零件印刷等为辅的多元化生产
结构方向调整；技术工艺要向印前数字网络化，印刷多色高效化，印后精美自动化，器材高质系列化方向调整。
三、布局实行合理规划
目前从全国来看，书刊印刷企业整体布局缺乏合理规划，表现在层次不够分明，档次没有拉开，优势不能互
补。由于书刊印刷企业布局规划不尽合理，带来的后果是书刊印刷市场低水平生产力过剩、过于集中，高水平生产力
相对不足，相对分散，不利于专业化、社会化大生产格局的形成，造成书刊印刷资源严重浪费，整体效益难以发挥。因
此，为了使书刊印刷资源在社会主义市场经济条件下得到充分、合理的配置和利用，为了提高书刊印刷企业的经济效益，对书刊印刷企业的布局规划要站在全国整体分局的方位上通盘考虑，要以图书、
期刊出版实物量的合理分流为原则，以各种规模、档次、特色、水平的书刊印刷企业并存和优势互补为条件，以形成专业化、社会化大生产态势为目标，合理规划布局书刊印刷企业，通过宏观调控、
合理布局，使之形成层次分明、档次拉开、优势互补、专业化社会化大生产的书刊印刷生产体系。
综上所述，通过加强对书刊印刷企业总量、结构、布局的宏观调控，实现书刊出版印刷市场的供求平衡，保证印刷资源的优化配置，促进印刷结构趋于合理，达到印刷产品的优质高效，从而进一步
推动书刊印刷业健康、繁荣、持续发展。■
[时间：2002-01-28 作者：李 璐 来源：出版经济]
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