今年是改革开放30周年。30年来，在党的改革开放方针的指引下，我国的社会主义革命和建设取得了辉煌成就，各行各业发生了翻天覆地的变化。我们印刷业与其它行业一样，发生了令人瞩目的巨变。

　　回想30年前，由于四人帮制造的十年内乱，使我国国民经济走向了崩溃的边缘，新闻出版印刷业受到的破坏更加严重。印刷厂大量关门，仅存的印刷厂设备十分陈旧，技术极端落后，生产能力严重不足。1978年，全国仅有各类印刷厂11211家（现为18万家），当发达国家已普及激光照排、电子分色、高速胶印、装订机械化、联动化的时候，我国的印刷技术还停留在手工铅排，落后的铅印，手工装订等陈旧生产工艺上，技术落后，生产效率低下，远远满足不了印刷书、报、刊的需要，全国出现了出书难、买书难的局面，根本不能满足人民群众文化生活的需要。

　　在百废待兴的局面面前，当时主管出版印刷发行工作的国家出版局一方面制订调动一切积极因素、积极发展印刷业的政策措施，另一方面从发展印刷技术入手，派出印刷考察团，走出国门，到发达国家去参观、考察，恢复了中断十多年的与外界的联系，了解了世界印刷技术的发展情况，看到了我国与世界先进水平的差距，开阔了眼界，找到了努力方向。同时在国家资金、外汇十分紧缺的情况下，先后拨出有限的资金引进了激光照排机、电子分色机、电子雕刻机、多色胶印机、装订联动机等先进设备，经申请给予免征进口税。这些引进的机器，实际上仅仅是一些样机，但意义重大，为印刷技术的发展树立了样板，也是对四人帮闭关锁国的极右路线的有力批判。

　　经过几年的艰苦奋斗，我国的国民经济逐步恢复，人民大众物质文化生活的要求日益增长，出书难、买书难的问题与印刷生产能力不足和印刷技术落后的矛盾日益突出。单靠印刷主管部门已难以解决这一突出的矛盾了。这个突出的矛盾引起了中央领导的重视。经过一段时间的酝酿，1983年6月6日，中共中央、国务院做出了《关于加强出版工作的决定》，为发展出版、印刷事业指明了方向，提出了重要任务。同时指示国家经委、计委成立了包括新闻出版、机械、电子、化工、轻工等部门负责人参加的印刷技术装备协调小组，统一领导和协调印刷技术改造工作。另外还拨款2亿元支持印刷技术改造，以点带面，推动印刷技术改造。对于列入重点技术改造项目单位进口的印刷技术装备给予免征进口税。

　　中央《关于加强出版工作的决定》给了出版部门极大鼓舞和鞭策，所采取的具体措施给了印刷技术改造实质性的大力支持。因此在全国印刷业中迅速掀起印刷技术更新改造的热潮。在“七五”、“八五”计划中，印刷技术装备协调小组一直坚持“照相排字、电子分色、高速胶印、装订联动”16字技改方针，沿用优惠政策和措施，不断地加大对印刷技术改造资金的投入（由拨改贷），数额由2亿元增加到10多亿元（每个五年计划）；对于技改项目引进的设备仍然免征进口税。在上述政策的支持下，印刷技术改造掀起了一个又一个新高潮，使我国印刷技术由恢复期进入了一个快速发展期。引进外国先进设备的数量逐年增加，有效地提高了我国印刷技术水平。据粗略统计，从1978-1998年，即改革开放的20年间，全国引进电子分色机500台左右，多色胶印机1000多台，装订联动线60余条。通过引进外国先进技术，对国内印机制造业也是个很好的促进。如改革开放之初，外国的激光照排系统曾经在我国占了上风，可是没过多长时间就被北大方正的激光照排所取代。北人、上海人机研制的多色胶印机和上海订书机械厂研制的装订机械技术水平得到了很大的提升，广泛地应用在广大印刷企业。十多年的印刷技术改造，使我国的印刷技术发生了划时代的转变。

书报刊的排字排版由沿用了上百年的手工拣字、排版，发展到了激光照排，并且实现了图文排版一体化，大大地提高了排版的生产效率，使排版技术发生了一场革命。

　　彩图制版由沿用了上百年的照相制版发展到电子分色制版、组合制版，现在又发展到了直接制版。截至2007年9月份止，全国已进口了1049台直接制版系统，使彩图制版技术飞速发展。

　　书报刊的印刷由沿用了上百年的铅印发展到了胶印、彩印，使我国的印刷技术发生了革命性的变革，由“铅与火”的时代进入“光和电”的时代。

　　装订由以往的手工或单机装订发展到机械化、联动化装订，摆脱了大量繁重的体力劳动，提高了生产效率。

　　报纸的出版印刷技术发展得更快，它率先全部实现了激光照排，高速胶印，信息资源联网，版面卫星传输，大大地提高了宣传时效。

　　进入21世纪，为了适应加入WTO的要求，我国实行了更加开放的政策，严格履行我国加入WTO议定书的承诺，进一步开放市场，大幅度降低进口关税，吸引外商来华投资，同时也鼓励国内印机企业把产品销往国外。具体政策措施是：

　　进一步开放市场 扩大开放力度

　　改革开放前进出口印刷设备极少，只不过买几台样机罢了。改革开放后，进出口货物逐步增多，海关总署每年制订的进出口税则税目逐年增加。到1998年，其中进口印刷设备的税则税目达到了20多个，加入WTO以后增加到32个，到了2008年增加到了59个，还增加了14个暂定税率的税目。这说明允许进口我国的印刷产品越来越多，范围越来越广了。这也说明我国向世界各国进一步开放了市场，扩大了开放的力度。

　　简化审批手续 下放管理权限
　　
      我国加入WTO之前，平张纸胶印机和卷筒纸胶印机长期来一直作为特定产品来管理。管理级别高（其进口许可证由国家商务部来签发），审批环节多，报批时间长；除了企业所在地管理部门审批外，还得进京报批，真是有点“劳民伤财”。

　　2002年我国加入WTO后，原外经贸部（后改为商务部）和海关总署先后联合发布了[2002]62号，[2003]71号，[2004]94号公告，将平张纸胶印机和卷筒纸胶印机等8个目录的产品，后又扩大到11个目录的产品由原来的特定产品管理方式改为《自动进口许可机电产品目录》管理。这一重大改变，使进口胶印机等11个目录的产品进口许可证由以往由外经贸部（现为商务部）签发改为由企业所在地省、自治区、直辖市的机电产品进出口办公室签发。这样一来，下放了管理权，简便了申报手续，提高了办事效率，缩短了办事时间，方便了企业进口设备。

　逐年降低进口关税

　　我国加入WTO后，连年降低了进口印刷设备的关税。以胶印机为例，加入WTO前的2001年，进口关税为22%，加入WTO后的2002年进口关税降到了14.8%，2003年降到了12.4%，2004年降到了10%，四年中降幅达120%，大大低于发展中国家平均15%的水平。与此同时，对一些技术含量高，我国尚达不到国外先进水平的技术装备进口免征关税和增值税。这在世界各国是少有的。

　　由于实行了上述政策，促进了国外先进印刷设备的进口。以平张纸胶印机为例，2001年进口645台，入世后的2002年进口785台，2003年进口933台，2004年进口1052台，2005年进口1135台，2006年进口1031台，2007年进口1128台。

　　采取优惠政策，鼓励外商来华投资办三资企业

　　我国加入WTO后，商务部修订了《外商投资产业指导目录》，同时有关部门采取了一系列优惠政策，鼓励外商来华办中外合资、中外合作、外商独资企业（简称三资企业）。采取的主要政策措施是：
　　1. 实行两免三减的优惠政策。即外资企业投产并获利后，两年内免交所得税，而后三年减半征收企业所得税。这样就大大降低了外商投资的风险。
　　2. 允许投资包装装潢印刷企业的外商，可以申办独资经营和由外商控股的合资企业。
　　3. 允许印刷品100%出口的外资企业，其进口自用印刷设备免征关税和增值税。
　　4. 允许有书刊印刷许可证的三资企业经批准承印国内书刊印刷任务。
　　5.  制订印刷加工贸易单耗标准，方便外资企业进出口。加入世贸前后，已先后制订了书刊和报纸、儿童图书、玩具彩盒以及鞋盒、烟盒、胶卷盒等加工贸易单耗标准，大大方便了外资企业进出口工作。

　　由于采取了上述政策措施，不断调动了外商来华投资办印刷企业的积极性。2004年后，外商来华投资办印刷三资企业的行业审批权，下放到各省、自治区、直辖市进行，为外商来华投资办印刷企业创造了更为有利的条件。直至目前为止，外商来华投资办印刷企业已接近3000家。

　　由于采取了以上更加开放的政策，吸引外商来华办三资企业，促进了中外印刷技术交流，特别是促进了高新技术的引进，外资企业带来了先进技术、先进管理，带来了高质量高技术含量的外加工业务，当然也带来了市场竞争，使我国的印刷技术水平又上了一个新台阶。现在可以这么说，世界上最先进的技术装备在我国基本都有，高品质的印刷产品层出不穷，并源源不断地送往世界各地。我国已成为世界印刷品的重要加工厂。

　　回顾改革开放30年来走过的路程，看看今天各行各业发生的翻天覆地的变化，再看看我国印刷技术的飞速发展，这充分证明我们党制订的改革开放方针政策是十分英明正确的。没有党的改革开放方针政策就没有今天祖国的繁荣富强，同时我国印刷技术也不可能发生划时代的巨大进步。

[时间：2008-08-27  作者：杨方明   来源：科印]