改革开放30年来，我国进口印刷设备的政策随着改革开放的深入和经济的发展也发生令人瞩目的巨大变化。总的说来，大致经历了这么几个阶段：

　　走出国门 认识外部世界

　　30年前，由于文革十年内乱，使我国国民经济走向了崩溃的边缘，出版印刷业受到的破坏十分严重。印刷厂大量关门，仅存的印刷厂设备十分陈旧，技术极端落后，生产能力严重不足。1978年，全国仅有各类印刷厂11211家（现为18万家），当发达国家已普及激光照排、电子分色、高速胶印、装订机械化、联动化的时候，我国的印刷技术还停留在”手工铅排，照相制版，落后的铅印，手工装订”等陈旧生产工艺上，技术落后，生产效率低下，落后于发达国家二三十年。

　　面对如此落后的状况，当时主管出版印刷发行工作的国家出版局一方面制订了调动一切积极因素、积极发展印刷业一些政策措施；另一方面从发展印刷技术入手，派出印刷考察团，走出国门，到发达国家去参观、考察，恢复了中断十多年的与外界的联系，了解了世界印刷技术的发展情况，看到了我国与世界先进水平的差距，开阔了眼界，找到了努力方向。同时在国家资金、外汇十分紧缺的情况下，拨出有限的资金引进了激光照排机、电子分色机、电子雕刻机、多色胶印机、装订联动机等先进设备，经申请给予免征进口税。这些引进的机器，实际上仅仅是一些样机，但意义重大，为印刷技术的发展树立了样板。

　　打开国门 引进先进技术

　　经过几年的艰苦奋斗，我国的国民经济逐步恢复，文化教育事业逐步走上正轨，人民大众物质文化生活的要求日益增长，出书难、买书难的问题与印刷生产能力不足和印刷技术落后的矛盾日益突出。单靠印刷主管部门已难以解决这一突出的矛盾了。中央领导了解了这一情况后，于1983年6月6日，中共中央、国务院做出了《关于加强出版工作的决定》，为发展出版、印刷事业指明了方向，提出了重要任务。同时指示国家经委、计委成立了包括新闻出版、机械、电子、化工、轻工等部门负责人参加的印刷技术装备协调小组，统一领导和协调印刷技术改造工作。另外还拨款2亿元支持印刷技术改造，确定了16个重点改造单位（后又增补了几个），以点带面，推动印刷技术改造。

　　对于列入重点技术改造项目单位进口的印刷技术装备给予免征进口税。中央的《决定》和所采取的强有力政策措施给了印刷技术改造实质性的大力支持。使广大干部解放思想，增强了信心.因此在全国印刷业中迅速掀起印刷技术更新改造的热潮。在“七五”、“八五”计划中，印刷技术装备协调小组一直坚持“照相排字、电子分色、高速胶印、装订联动”16字技改方针，沿用优惠政策和措施，不断地加大对印刷技术改造资金的投入（由拨改贷），数额由2亿元增加到10多亿元（每个五年计划）；对于技改项目引进的设备仍然免征进口税。在上述政策的支持下，印刷技术改造掀起了一个又一个新高潮，使我国印刷业由恢复期进入了一个快速发展期。引进外国先进设备的数量逐年增加，有效地提高了我国印刷技术水平。据粗略统计，从1978-1998年，即改革开放的20年间，全国引进电子分色机500台左右，多色胶印机1000多台，装订联动线60余条。通过引进外国先进技术，对国内印刷设备制造业也是个很好的促进。如改革开放之初，外国的激光照排系统曾经在我国占了上风，可是没过多长时间就被北大方正的激光照排所取代。北人、上海人机研制的多色胶印机和上海订书机械厂研制的装订机技术水平得到了很大提升，广泛应用在成千上万印刷企业中.使我国印刷技术由改革开放前的”手工拈字，照相制版，铅版印刷，手工装订”发展到”激光照排、电子分色、高速胶印、装订机械化联动化”具有划时代意义的转变。

　深化改革 扩大开放

　　进入21世纪，为了适应加入WTO的要求，我国实行了更加开放的政策，严格履行我国加入WTO议定书的承诺，进一步开放市场，大幅度降低进口关税，甚至免征关税和增值税。吸引外商来华投资，进口印刷设备政策比较宽松，具体措施是：

　　1.进一步开放市场，扩大开放力度
　　改革开放的深入，进出口货物逐步增多，海关总署每年制订的进出口税目逐年增加。到1998年，进口印刷设备的税目达到了20多个，加入WTO以后增加到32个，到了2008年增加到了59个，还增加了14个暂定税率的税目。这说明允许进口的印刷设备越来越多，范围越来越广了。这也说明我国向世界各国进一步开放了市场，扩大了开放的力度。

　　2.简化审批手续，下放管理权限
　　我国加入WTO之前，胶印机长期来一直作为特定产品来管理。管理级别高（进口许可证由商务部来签发），审批环节多，报批时间长；除了企业所在地管理部门审批外，还得进京报批，耗时又费钱。真是有点“劳民伤财”。

　　2002年我国加入WTO后，商务部和海关总署联合发布了[2002]62号，[2003]71号，[2004]94号公告，将胶印机等11个目录的设备由原来的特定产品管理方式改为《自动进口许可机电产品目录》管理。这一重大改变，使胶印机进口许可证由以往商务部签发改为由企业所在地省、自治区、直辖市的机电办签发。下放了管理权限，简便了申报手续，提高了办事效率，方便了企业进口设备。

　　3.逐年降低进口关税
　　我国加入WTO后，连年降低了进口印刷设备的关税。以胶印机为例，加入WTO前的2001年，进口关税为22%，加入WTO后的2002年进口关税降到了14.8%，2003年降到了12.4%，2004年降到了10%，四年中降幅达120%，对一些技术含量高的印刷设备还免征关税和增值税。

　　由于实行了上述政策，促进了国外先进印刷设备的进口。以平张纸胶印机为例，2001年进口645台，入世后的2002年进口785台，2003年进口933台，2004年进口1052台，2005年进口1135台，2006年进口1031台，2007年进口1135台。

　　4.采取优惠政策，鼓励外商来华投资办三资企业
　　我国加入WTO后，商务部修订了《外商投资产业指导目录》，同时采取了一系列优惠政策，鼓励外商来华投资。采取的主要政策措施是：
　　a.实行两免三减的优惠政策。即外资企业投产并获利后，两年内免交所得税，而后三年减半征收企业所得税。这样就大大降低了外商投资的风险。
　　b.允许投资包装装潢印刷企业的外商，可以申办独资经营或控股的合资企业。
　　c.允许印刷品100%出口的外资企业进口自用印刷设备免征关税和增值税。
　　d.制订印刷加工贸易单耗标准，方便外资企业进出口。加入世贸前后，已先后制订了书刊和报纸、儿童图书、玩具彩盒以及鞋盒、烟盒、胶卷盒等加工贸易单耗标准，大大方便了外资企业进出口工作。

　　由于采取了以上更加开放的政策，吸引外商来华投资，促进了中外印刷技术交流，特别是促进了高新技术的引进，外资企业带来了先进技术、先进管理，带来了高质量的外加工业务，当然也带来了市场竞争。现在可以这么说，世界上最先进的印刷装备在我国基本都有，高品质的印刷产品源源不断地送往世界各地。我国已成为世界印刷品的重要加工厂。

　　调整产业结构 鼓励发展高新技术产品

　　我国加入WTO以后，清除了贸易壁垒，产品出口大幅度增长，尤其是贸易顺差猛增。到2007年，我国进出口贸易达21738亿美元，居世界第二；贸易顺差达2622亿美元，居世界第一。导致了贸易摩擦，争端越来越多，不得不引起我们的认真思考。仔细分析我国出口产品的结构，我们可以看出，我国的贸易顺差是建立在低利润。低附加值，高能耗的产品大量出口之上的，数额大，实利少，而且贸易顺差一半以上来自在华的外资企业。也就是说主要得利的是外资企业。针对上述问题，我国采取了以下措施：

　　1、2005年，国家发改委制订了《产业结构调整目录》，以此代替了2000年制订的《国家鼓励发展的产业.产品和技术目录》。取消了有关胶印机的条目，将进口胶印机免税范围大头缩小，客观上限制了胶印机的进口。

　　2、提高了胶印机进口免税待迂的技术条件；2007财政部发布的2号公告《国内投资项目不予免税的进口商品目录》中对进口胶印机的速度。印刷尺寸都比以往提高了标准，也意味着胶印机价格的提高，这也提高了进口胶印机的难度。

　　3、取消了在华外资企业进口自用设备进口免税待迂。在国家发改委2007年12月修订的《外商投资产业指导目录》中，取消了《产品全部直接出口的允许类外商投资项目》的条目，也就是即便是外资企业的产品百分之百出口，其进口自用设备也得上税，这样将使外资企业增加了生产成本。

　　由于采取了上述产业结构调整措施，使内、外资印刷企业享受免税范围大大缩小了，进口设备的价格也将上升，这将促进企业的产业升级。

[时间：2008-08-27  作者：杨方明  来源：科印]