“作业本招标，四川省教厅这一教育惠民行动开展一年多了，为何内江至今仍稳起不动？”最近，华西都市报多次接到内江市民的反映，一些市民称内江市教育主管部门在中小学生作业本采购中涉嫌 “暗箱操作”行为。

　　内江市学校后勤与产业管理办公室主任唐林接受记者采访时坦言：“目前为止，内江二区三县及市教育局各直属学校，均未执行作业本招标采购方式。”同时，记者调查中发现，目前内江市中小学生手中使用的“防近视”地方标准作业本，竟比批发市场上的价格每个高出0.27元以上。仅此一项，内江市60余万名中小学生，以每年每生40个作业本计，一年的价差高达600万元以上。

　　他山之石：

　　作业本招标一年减负300万元

　　2006年，四川省教育厅结合十大惠民行动，下发《关于切实加强中小学作业本管理的通知》，要求从去年秋季起，全省各县(市、区)以上教育行政部门对作业本实行集中招标采购办法。同时强调，学生作业本费属于代收费，学校只能代学生购买作业本，所收费用不得计入学校收入。学期末，学校根据实际购买作业本的开支总额与学生进行结算，节余金额要如数退还学生。

　　省教厅的“教育廉风惠民行动”得到全省各地积极响应。据四川日报报道，去年8月，合江县近10万名中小学生500万个跨年度作业本，15家印刷企业参与招投标。结果某彩印厂以500万个作业本总价140.9万元中标，供应的作业本平均每个0.366元，比上年的招标价每个再减少0.064元。仅此一笔为全县学生减负32万元。据泸州市勤工办网上公布，泸州市四县三区自2005年实行学生作业本集中公开招标采购后，一年共为全市中小学生招标采购作业本2400万个，为学生减轻经济负担300万元以上。

　　记者登录四川政府采购网和各地政府网站发现，泸县、叙永、绵阳、三台、江油、广元等地，关于中小学生作业本招标的公告信息，比比皆是。

　　内江做法：

　　定点印刷 0.75元1个

　　昨日上午，内江市学校后勤与产业管理办公室主任唐林，就内江教育系统至今未推行作业本招标一事解释道：“我们对省教厅作业本招标的精神是这样理解的，那个通知仅是一般工作性的指导意见，并非强制性的规定，可执行也可不执行。按规定，一般只有财政性资金政府才能实行招投标采购，而学生作业本费属学校代收费项目，政府职能部门不能对此招投标。如果从减轻学生负担，降低作业本价格，惠民行动的角度，也可实行招标采购。”

　　唐林介绍道：目前，承担内江60余万名中小学生作业本的印刷厂大约10余家，其中70%以上均为原来的校办企业；内江学生作业本除资中县执行的是“DB98”标准外，其余均执行的是“防近视”标准；作业本的采购操作程序为，学校将所代收的学生作业本费，全部打入财政账户。开学时，学校开出数量、规格等清单，由教育部门定点联系印刷企业，并负责审核作业本的质量、价格等。

　　据唐林提供的“2008年学生作业本成本构成”清单，综合成本(销售价)为0.75元一个的作业本，分别由4个方面组成：直接成本(内页、封面)0.36元，间接成本(工资、辅料、折旧、资金利息、工人保险)0.20元，其余为税收和企业合理利润。以此不难看出，学生作业本实际上的直接成本，不足销售价的一半。对此，唐林称：“正规企业的成本肯定要高些，相应的负担也要重得多。但是，0.75元一个的价格，并未超过物价部门审核的最高限价。”

　　小学校长：

　　每生每年至少用40个作业本

　　内江市第二中学总务处负责人张家富接受记者采访时表示：“按规定，学生作业本招标采购的主体，系市教育局下设机构勤工办，学校无权招标。”

　　据张家富介绍，内江二中系市教育局直属学校，共有学生5000余人，平均每个学生每学年至少要用各类作业本40个，一学年该校需采购20余万个作业本。“按物价部门审核的收费标准，学校每学年代收学生作业本费每生60元。2年前，学校曾委托政府采购中心帮学校集中采购过一次作业本，价格肯定比现在每个0.75元要低。后来，由于学生作业本不属财政性资金，也不属政府采购的范畴，被叫停了。”据张家富提供的该校中学生作业本样本，目前内江各校普遍采用的所谓防近视作业本，实为极普通的黄色纸张，规格为16开32页，来自资中县二中印刷厂。内江市教育局另一直属学校——桐梓坝小学女校长阳曙称，该校900余名小学生的防近视作业本，同样来源于资中县二中印刷厂，每个0.75元。

　　市场调查：

　　内江学生一年多花600万元

　　“内江60万中小学生作业本，之所以不面向社会公开招投标，利益使然。”采访中，部分内江教育界知情人士称：“为内江各校提供作业本的所谓校办印刷厂，其实都是私人承包性质的。内江60万中小学生一年在此多花好多钱，只需到内江黄桷井文具批发市场走一趟，即见分晓。”

　　昨日，记者来到位于内江市区的黄桷井文具批发市场，这里英语、作文、数学等各种中小学生作业本琳琅满目。据记者仔细观察，市场上所出售的学生作业本，从规格、数量到内页的黄色防近视书写纸质量，与学生手中使用的几乎一模一样。“老板，16开32页的学生防近视作业本多少钱一个？”“零售价每个6毛，批发价5毛。”“如果是学校采购，一万个以上呢？”“学校采购4毛8，要得多还可商量。”

　　教育部门0.75元一个的定点印刷价，与0.48元一个的市场批发价相比，同样规格的作业本，每个价差竟高达0.27元。以每生每年需用40个作业本计，“定点采购”价比市价每生每年高出10元以上。仅此一项，内江二区三县60余万名中小学生，每年的价差高达600万元以上！对此，内江部分学校的校长表示：“如果学校自行到市场上采购，教育主管部门那关过不了，无法从财政支出这笔费用。”

　　唐林的解释是：“防近视作业本是上海某校的专利产品，我们是付了专利费的。可以断言，市场上销售的所有防近视作业本，都是侵权产品，出现价差也很正常。”“侵权作业本公然长期活跃于市场，为何工商、文化、质监等部门至今未查处？”对此，唐林也称：“搞不懂。”

[时间：2008-03-31  作者：佚名  来源：华西都市报]