数字版权保护
王野霏（北京市版权局副局长）

　　感谢主持人给我这个机会，我们这个论坛在数字出版整个峰会中是非常重要的内容，目前也是出版界的大事，也是版权界的大事。今天召开了全国版权保护大会第四次年会，正在选会长，明天就会开国际版权论坛，是新闻出版总署版权局主办的论坛，核心也是解决版权界突出的问题。我个人非常欣赏这个主题，目前有经济行为，就一定有不法的行为伴随着，只要能够赚钱的出版合法性，一定会伴随着盗版行为，这是一种社会现象。

　　目前我们国家的知识产权制度还很年轻，大概20年的历史，通常和国际交流，认为我们还是年轻的国家，主要是基于知识产权制度的建立方面，用20年的时间走完发达国家100年的历史。但是，中国有比较鲜明的特点，在知识产权保护方面有二元结构，我们现在有发达国家100年前预见的问题，使得我们的经济发展水平和法制制度建设紧密相关。街头有卖盗版光盘，发达国家100年前也是这样的。同时，我们还很奇怪，盗版产业发展与国际同步，现在面临着数字盗版，这个主题是现在非常尖端的课题。2005年我出国交流，绝大部分都是这个主题，目前发达国家已经没有了我们现在面临的很大的问题，在知识产权界，特别在版权界有一个叹息，就是老的问题没有很好的解决，新的问题发展的比我们想象的还要快。目前数字版权的保护或者盗版对整个版权产业的侵害，已经明显的显现出来了。

　　目前探讨的问题也是比较热的问题。我不太清楚数字出版的概念。目前版权界比较关心的可能是数字出版的一部分，叫网络出版。最近总书记连续召集中央政治局开会，研究这个问题，网络改变了大家的生活，同时也对传统产业提出了很多问题。出版大概进入了第四代，第一版出版可能是刻的竹简、龟背，第二代是不是铅版印刷，第三代是活字印刷，第四代是激光照排。第一是公开，第二，有批量行为才构成了出版行为。我自己写日记，不能叫出版，把手稿打成十本，也不是出版，一定是公开的，包括信息网络，一定是向公众公开，形成了信息网络传播权。

　　前几次技术的突破只是在某一个层面，比如大量的复制、拷贝。出版，可能更多的技术在印刷上。数字印刷，把书变成电子书，改变了出版的核心环节。第一是印刷，第二，改变了发行，以很简便的方式，很快的速度，很低的成本展现在公众面前。第四代技术发展会对整个出版业的影响超过了前三代的总和。现在正在研究数字版权的保护问题，在这个领域，我们国家并不落后。2001年修改了《著作权法》里引入了信息网络传播权的概念，2005年出了条例，去年全国人大，今年已经批准了，加入了互联网条件两个国际公约，中国已经正式成为签约国，WCT和WPPT。

　　中国在版权的立法方面和现在的司法审判、行政执法面前，已经不是发展中国家了。目前在这个领域，公认的美国是第一位，中国不低于欧盟。中国的立法和执法实践，在国际上不落后。

　　第一个问题，我们和世界先进国家在数字版权保护方面的差距，我们跟美国的差距在哪里？

　　目前中国的出版进入了数字出版和网络出版的时代，会有很多后发优势。现在已经不是研究要不要搞数字出版，而是如何尽快地抢占有利位置，抢占话语权和跑马圈地。我们和发达国家的差距在哪里？今年上半年我有幸作为专家学者访问了美国，比较系统地对比了中美在数字版权保护方面的情况，向美国同行介绍了中国数字版权保护的情况，进行了交流，感触很深，很多新的情况不是我们原来所想象的那样。

　　差距，是我们未来在版权这方面迈不过去的槛。这个时代，版权保护具有特别重要的意义，产业发展到这个阶段，它具有决定性，特别是在网络条件下非常重要，相当于我们骑自行车，时速20公里以下，很多问题没有线路。到了汽车时代有安全性的问题，到了高速公路时代有严格的规范和技术标准，让原有的想法、手段、模式不太适合这个产业的发展，因此产业发展需要特殊保护。对比美国同行，最起码我们的差距有四个方面：1战略层面。目前我们国家在版权或者知识产权领域，数字保护方面，我们国家的战略地位并不突出，作用不明显。出版的盈利模式基本是专利、方法。

　　一，观念和认识的差距，版权从传统来讲是私权、知识产权或者民事权力，这种观点有差异。美国政府给我的印象比较深，第一，他不认为版权是私权，也不认为是法律问题，而是经济问题。中美战略谈判，原来叫中美贸易联委会，去年开始叫中美经济战略会谈，谁牵头是？美国的贸易代表，是总统的办公室，不是美国的立法部门或者法院研究的，而是政府部门直接推动。与贸易有关的知识产权协议。美国认为是经济问题，不是法律问题，是财产权利。第二，美国政府的专业程度让我比较吃惊，我拜访了几个政府部门，专业水准非常高。我们的官员未必能听明白人家说什么，从部长到底下的司长、工作人员，对我们的情况了如指掌，专业化水平非常高，都是律师背景，长期的积累。中国的官员和工作人员和他们的差异比较大。第三，主体或者权利人的问题。我以前是搞专利保护的，专利申请人或者专利权人，70%~80%是个人，美国都不能想象，都相当于职务或者法人。版权部门登记大量还是个人主体，可经济化的或者被保护的对象有问题。我们现在叫知识产权保护、版权保护，对国家的创新是基础性的作用。丁署长反复强调千万不要理解版权出版是为总署服务的，是和国家的创新紧密相连的，推动社会创新，推动整个经济发展，我们的差距很明显。

　　二，制度的差距，版权的支撑体系不健全，这个问题比较大。美国的版权局承认作品一旦产生，天然拥有权利，法律界叫做绝对权利，但是他们采取新的方式叫版权登记，放在国会图书馆里，解决原始权利太乱的问题。现在的作品是谁的，转移给谁了，现在谁拥有专有使用权，许可范围比较混乱，美国建立了这个制度。还有一些制度构成了这个体系的制度框架。前两天一位副委员长说现在盗版面严重，这是什么问题，第一，无法可依，我说不是。第二，执法不严，我说也不是。我们的法律制度没有太大的问题，法院系统一点也不比美国的差，行政执法这套体系一点也不差。我访问了FBI总部和几个地方的警察局，中国政府干的事一点也不比他们干的少。但是有一个问题，《著作权法》的实施没有友好框架，这是国家层面的问题。

　　三，权利人组织自我维权能力比较差。目前自我维权的能力跟美国的差距比较明显。

　　四，环境层面的问题，我们的诚信体系建设不完备，所谓的违法成本很低，守法成本很高，或者叫维权成本很高，导致违法者肆无忌惮，这是整个社会基础层面的诚信体系不健全或者缺失，跟制度设计有关，现在还达不到惩戒性的处罚。知识产权界是填平原则，没有威慑。意识问题，政府的能力问题都不是主要的，还有的说社会中介服务组织和社会专业版权保护市场发展不完善，肯定有差距，但是构成了我们和世界最先进国家的差距来自以上四个方面。

　　我们这两年一直跟美国、欧盟保持比较密切的联系，他们认为这个问题不解决，几十年的努力会付诸东流。盗版哪儿都有，只不过我们的是低端盗版，小偷小摸。现在进入了数字和互联网时代，对这个问题要重新认识。

　　第二个观点，介绍北京市的情况。

　　按照原来国家版权局和总署的要求，北京地区毕竟人才比较多，出版社比较多，科技水平也比较高，当时给北京版权局的任务就是研究高新技术条件下的版权保护情况。我个人调查的情况，第一，版权侵权比较严重。第二，政府和司法在打击盗版方面取得了明显的成效。第三，盗版依然十分严重。结论是靠现有的方式，我们打不赢这场战争。版权界经常开研讨会，我个人认为，数字版权保护问题一定要用数字的手段，靠小米加步枪打不赢信息化战争。

　　我们有一个课题组，法律体系、政府的职能要加强，同时要赶快建立授权体系、技术平台。这几年北京搞了科技维权工程，陆续投入了几千万，今年达到将近一个亿，分四块：第一块是资源系统的开发，作品是谁的，应该向社会提供公共服务平台。第二是版权登记系统。现在有四个团队，图片、音乐、短信、流媒体，运用一些技术把数字作品登记了，因为它的举证非常困难，我们建议用美国版权局的做法，先登记好了，用DRM技术，使得后期交易、转让和版权保护有技术手段，数字产品严格来讲很难区分，不像传统的作品拿手稿就能看得见。现在这四个系统正在同步的开发。第三是版权交易系统，有三个团队做，目前版权授权体系和版权交流还是很原始的，比较传统的方式。为什么版权市场这么混乱？是没有建立国家的主渠道，我向国家版权局建议现在需要专卖店、连锁店、百货大楼，也需要上交所、深交所，完整地打造版权交易系统，这个项目正在做。第四是版权保护，陆续开发了管理系统、远程启动系统，现在正在和兄弟版权局开发使用。我们认为打击数字盗版问题，一定得有新的思路，新的模式，同时要有新的技术。

　　非常愿意和有志于开发、应用这些技术的朋友们，共同为提高国内版权保护的整体水平贡献出应有的力量。同时，代表版权界的朋友，愿意和大家一起面对挑战。我个人认为，数字时代或者网络时代的到来，绝对是一种机遇，同时也是一种挑战。出版社原来是强势的，作者想出一本书必须找出版社，出版单位占非常强势的地位，但是进入网络时代不一样了，现在正在有一个组研究互联网可能会对传统的出版机构带来的冲击。面对新的机遇和挑战，出版社的优势也是非常明显的。现在盗版已经专业化、集团化、社会化了，反盗版或者版权保护也应该团结起来。如果下一次开会形成一个联盟，共同制定行业规则，在法律层面下的执行体系的建设，对于规范整个版权的使用体系是至关重要的。今天的论坛也是重要的信号，随着产业的发展，版权保护技术不断完善，中国的数字出版一定会走在世界的前列。

　　谢谢大家。

[时间：2007-10-15  作者：王野霏  来源：本站]