概况扫描

　　环绕京津，紧邻省会，是保定市得天独厚的地理位置。依托着这个优势，保定市新闻出版局努力落实科技兴冀和两环开放带动的战略，为全市的印刷业制定了“加强管理，优化结构，提高质量”的12 字方针，积极地促进全市印刷业的发展。

　　“九五”期间提出的“激光照排，电子分色，胶印印刷，装订联动”的技改目标，早已在保定市得到落实。近年来，保定市印刷业加大了自身的技术改造，引进了国外多台具有国际先进水平的印装设备，全市出版物印刷企业拥有四色及四色以上胶印机52 台，胶印轮转机30 台，无。线胶订联动生产线6 条。可以说，印刷的硬件基本上适应了出版物印刷多品种、大批量、短周期、高质量的要求。印刷企业已经成为保定市经济发展中一支生力军，在促进全市经济发展中发挥着越来越重要的作用。

　　保定市现有印刷经营企业1290 家，其中出版物印刷企业90 家。包装装潢印刷企业322 家，其他印刷品印刷企业431 家，排版制版装订企业22 家，打字复印印刷企业424 家。现有从业人员18292 人，年生产能力书报刊371 万令，彩色印刷238 万对开色令。

　　细化监管主谋发展

　　——访河北省保定市新闻出版局局长杨学德

　　记者：保定市的印刷业在河北省内可谓举足轻重，从管理的角度说，去年保定市对印刷业的管理工作都有哪些进展?

　　杨局长：我准备先谈谈日常的管理工作。针对我市以往一些地区盗印、销售教材、教辅比较严重的实际情况，我们从年初就开始了对注重教材、教辅市场的治理工作。采用的方法是“三查三清”，具体到印刷业就是查现状，摸清印刷企业的基本情况、生产能力、生产规模、经常承担的印刷活源和主要客户，进一步加强监管的针对性。

　　在认真开展了出版物市场的专项整治工作中，我们共对200 多家印刷企业进行了检查。检查的内容包括生产情况、生产记录、印刷合同，其目的当然是坚决堵塞非法印刷的渠道。在此期间，查处3 家盗印教辅印刷企业。查缴盗版教辅2 万册。对盗印企业依法进行了处罚。在深入开展“反盗版百日行动”之中，我们又对600 多家印刷企业进行了检查。

　　记：在对印刷业的管理中，保定市去年有什么新的举措?

　　杨：保定市有十几个县(市)地处107 国道，是盗版图书运输的一条重要通道。一些运输图书的车辆经常被查，其中也存在着一些乱查乱扣的问题。为此，市新闻出版局和市印刷发行协会也多次直接出面解决此类同题。前两年一个县的一名主要当事人还受到了撤职处理。为了进一步规范执法行为，依据《出版管理条例》和《印刷业管理条例》，结合保定市书刊印刷企业现状。自去年7 月1 日起。保定市文化市场稽查队专门出台并实施了《印刷业违规处罚量化标准》。

　　该标准首先着眼的是建立日常检查制度，它规定：每季度对书刊印刷企业，本市区内检查不少于2 次，县(市)书刊印刷企业不少于1 次；建立现场检查记录制度，每次检查制作现场检查笔录，并要求被检查企业当事人签字。

　　该标准还规定：凡是违法经营额10 万元以上，造成恶劣影响的；凡是非法印刷淫秽、色情的；凡是印刷政治性非法出版物的，一律吊销印刷经营许可证。此外。还对什么情况下给予警告，什么情况下给予罚款及其罚款的具体金额，都做出了明确的界定。

　　记：上述“标准”实施后反映如何?

　　杨：来自印刷企业的反响都是不错的。但我市管理工作上的不足也是存在的。首先是服务与指导不够平衡：在增强服务意识、提升服务质量方面我们做了大量工作。取得了明显的成效，但在指导企业发展和发挥行业协会作用方面还需进一步努力。其次是事前管理与事后监管不够平衡：我们在处理企业的申办、筹建、验收、发证等项工作上做得很到位，但对企业设立后生产经营活动的监管还有待于进一步加强。

　　记：请谈谈今年的工作打算。

　　杨：我市今年的工作要明确以优化资源配置和结构调整的这根主线，要努力落实促进发展与规范经营相统一的工作思路。

　　具体讲来，首先要进一步优化产业结构，实现投资主体多元化。积极发展包装装潢印刷和高科技含量的特色印刷。优先发展高附加值印刷企业和外向型印刷加工企业，积极引导印刷业向“高、精、特、新”方向发展，实现各种规模、档次印刷并存的产业格局。其次要进一步为印刷发行业发展创造良好环境，坚持一手抓管理一手抓繁荣，在保证文化安全的同时要把促进印刷发行业的发展作为第一要务。规范执法行为。努力为保定市印刷发行业的发展创造良好的市场环境、政策环境和法制环境。

　　全面排查 突出重点

　　四举措稳步推进

　　上世纪80 年代，保定市的印刷业曾经有过一个黄金时期，后来因为种种原因发展受到影响。

　　 近几年来，经过多次清理整顿，印刷业逐步恢复了发展。形成了目前的这种规模。我国加入世贸组织之后，印刷业面临着新的形势、新的挑战，在发展是第一要务思想的指导下，保定市为印刷业的发展确定了如下思路。

　　抓“大”促“小”

　　保定是一个印刷大市，但不是印刷强市。为了促进全市印刷业的协调发展，把印刷企业做大做强，“十五”后期，保定对全市的印刷企业进行了一次全面排，查，把企业分成好、中、差三类，确立了抓“大”促“小”的工作思路。主管部门积极鼓励基础好、潜力大的企业继续加大投资，增强实力，改善经营环境，努力建成省内一流的企业。形成全市的龙头企业，以此带动和促进其他小型企业的发展。

　　保定市印刷厂投资2500 万元，购置海德堡四色及五色胶印机各一台。并投资500 余万元建成9000 平方米新厂房和5000 平方米办公大楼，现资产总额由原来8000 万元增加到1.8 亿元。总产值由原来的3000 万元增加到4100 万元。印刷产量由原来的20 万色令增加到31 万色令。

　　涿州市星河印刷厂去年投资2000 万元购置了瑞士马提尼装订生产线和2 台BB 式胶印机。并对原厂房进行了修缮和改造。去年资产总额达到3000 万元。年生产总值1.6 亿元，印刷产量达59 万色令。设备的更新改造，既为两个企业带来了较好的经济效益，也为自身竞争的增强打下了坚实基础，还为全市中、小型企业的发展起到了带动作用。

　　在抓“大”的同时，还注重做好促“小”的文章。把一些设备单一、印量较小、规模不大、缺少竞争力的小企业，通过联合。进行整合改组，是主管部门的一条明确思路。“十万”后期，在有关县的配合下，对18 家企业进行了改造，收到了比较好的效果。清苑县永泰印刷厂是由8家小型印刷企业投资入股建成的股份制印刷企业；博野县红光印刷厂是由3 家小型企业整合成的印刷企业：雄县东盛包装有限公司是由5 家企业参股组成的具有一定实力的较大型包装印刷企业。通过联盟与整合，上述企业达到了优化资源配置、提高综合实力、增强企业自身竞争力的目的。目前。保定市还有近1／3 的印刷企业都在谋划着新的发展计划。

　　打造基地

　　涿州、徐水、清苑和保定市区的书刊印刷企业有66 家，占全市印刷企业的2／3 以上，这些企业紧密联系着北京、天津等几十个出版社，承担着保定书报刊印刷的主要任务，已经成为保定市书报刊印刷的主要市场。保定市主管部门力图通过引导和指导。逐步把上述市、县建设成为书报刊的印刷基地。打造具有一定规模的区域经济。

　　近年来，主管部门先后多次举办了出版社与印刷企业的联谊活动，积极帮助企业和出版社建立业务联系，以此为印刷基地提供长流水不断线的活儿源。此外，主管部门还为资质条件好和引进的企业提供了一系列的优质服务，比如，建立直行通道、特事特办等做法。仅2004 年，就有3家从北京迁出的印刷企业分别在保定市区、徐水、清苑落户。

　　雄县的包装装潢印刷企业起步于上世纪60 年代，发展于80 年代，形成了原料、吹膜、制版、复合、制袋(箱)、销售一条龙的连锁经营特色，目前，已形成拥有纸、塑、革三类产品，平、凸、凹、丝四大印刷技术的格局，是保定市较为突出的特色印刷产业。该县现有印刷企业256 家，其中资产总额500 万元以上的企业4 家，100 万元以上的178 家，100 万元以下的74 家⋯⋯

　　对雄县包装装潢业的调研证实：虽然企业发展迅猛。企业特色鲜明，发展前景看好，但是小规模、大群体、有产品、无名牌、家庭式管理、作坊式经营等现状却严重地制约着它的发展。鉴于此。保定主管部门多次与雄县政府和有关部门进行研讨，省局也多次到该县进行指导，促成了雄州塑料包装基地的成型。目前，该基地以集原料销售、机械生产、产品展示交易、仓储配送、加工生产、科研生产、信息中介、管理服务等功能于一体的特色，吸引着来自全国各地的客商。

　　瞄准发展

　　保定市市县两级主管部门明确把工作重点放到了引导企业壮大实力、提高竞争力上面。在宏观的把握上，注重了以下四个方面的内容。

　　坚持高起点。政府严格按照《印刷业管理条例》、《印刷业经营者资格条件暂行规定》，认真审核申办企业的设备、场地、资金和技术力量，使印刷企业从开始设立就有一个高起点，避免重复投入，缩小企业之间差距。高碑店市宏源印刷厂是2003 年10 月27 日经审核批准的一书一批印刷企业，由于该厂购置的是先进的全新印装设备。建厂后一直保持着平稳的发展势头。

　　实行“末位淘汰”。对一些设备落后，技术水平低。两年以上未承印印刷品的印刷企业收回《印刷经营许可证》，并要求限期整改。近年来，先后调整36 家、限期整改114 家印刷企业。

　　推出重点保护。在企业的改造、改制过程中，减免了土地征用、基建、国有资产缴纳等费用，最大限度地减轻企业负担。为保证企业正常的生产经营秩序，对60 家印刷企业实施“重点保护单位”挂牌措施。原徐水县印刷厂改制为河北天普润印刷厂。同时，在科技园区建设了新的厂区。在企业的改造、改制过程中，县委、县政府给予了大力支持，在土地征用时减免费用100 多万元。基础建设配套费减免了50%，三年内免收地方税、城建费等税费。新的厂区建立后，员工的精神面貌焕然一新。经济效益明显提高。

　　根据部分企业反映，一些行政执法部门到企业乱查、乱罚、吃、拿、卡、要。严重影响企业的正常经营活动。经市印刷协会向市有关领导反映。在市政府主管领导的支持下，召开了市有关执法部门、印刷、发行企业代表参加的“保定市优化印刷发行行业发展环境工作座谈会”。事实证明，会议收到了明显成效。

　　努力多办实事。针对保定市印刷业整体水平和从业人员素质比较低，需要上档次、上水平；部分管理人员和技术人员的政策水平、专业知识、操作技能有待提高等问题，政府主管部门举办了保定市全国新技术新设备印刷物资交流会暨装订技术讲座。类似活动，对提高全市印刷装订质量起到了促进作用。

　　由于上述四项措施的推行，企业总量过剩、结构欠合理、一般产品生产能力过剩和高水平产品生产能力不足的状况，在一定程度上得到了改善。

　　健全组织 多办实事

　　保定市印刷发行协会成立于2002 年。为了不断增加协会的影响力，在几年的工作中，协会不忘自身的组织建设。去年初，继徐水、易县、雄县、清苑、保定图书城建立了协会工作站之后，又在高碑店市组织了30 多家印刷厂和发行单位成立了高碑店市工作站。现在，保定市印刷发行单位比较集中的县(市)基本都有了协会的基层组织，这就为协会工作的开展奠定了坚实基础。

　　为了用《印刷业管理条例》和《出版物市场管理规定》的内容规范企业行为，进一步增强企业的竞争力，从而共同营造争先创优和诚实守信的社会氛围。自2005 年开始，市印协在全行业内开展了创建“双十佳”和“诚信单位”的活动。当年。就对获得荣誉称号的企业进行了大张旗鼓的表彰。去年，协会又增加了“优秀协会工作站”的评选活动。并表彰了6 家优秀工作站。

　　多年来，书刊印刷厂一直接受省新闻出版局的质量检查。去年协会接到企业反映：某市书刊质量检验中心以省技术监督局的名义多次到部分企业进行质检并收费。经调查协会发现，这其中确实存在着重复检查、标准不一和票据混乱三个问题。于是，协会果断地采取了相应的措施，并通知全市各印刷企业坚决抵制上述不合理的检查。据推算，仅这一项就可为印刷企业节省30 多万元的支出。对此。全市印刷企业无不拍手称快。

　　各种活动的开展，既树立了行业正气，也增强了行业凝聚力。

　　保证践约精打细算

　　——雄县龙达包装材料有限公司一瞥

　　无论是总经理郭振兴，还是副总经理张和平，说起自己企业的成长历程时，都无一例外地赞颂社会主义制度的英明。都三番五次地感谢党和政府的支持。

　　他们是地道的庄稼人，是改革开放让他们产生了致富的念头。于是。郭振兴、张和平等4 人，每人出4 万元，买回了一台设备，开始了他们的塑料包装印刷的营生，这是1992 年的事儿。生意做得红红火火，但几个人并为小富即安。利用经商的契机。他们经常光顾北京的专业展会，还自费前往上海、广东、武汉、浙江等地参观学习。看到外地那些龙头企业的规模，几个人心里别提多痒痒了。聚到一起一合计，大家异口同声地说：不搞小打小闹，致力规模发展。于是，人们分头筹措资金。事有凑巧，当地政府得知了此信儿并主动给予大力支持。2000 年10 月，占地共5 亩的新厂开工典礼，望着刚刚落成的厂房和几台国内先进的机器，几个合伙人都觉得350万元花得值，而规模生产为企业带来的效益也是出乎意料的。

　　2003 年，由政府出面组建的印包基地宣布竣工，这又触动了总经理郭振兴的敏感之处。经反复斟酌，他毅然决定卖掉运行不过三年的厂子，搬入基地办企业。如此一来，现在的“龙达包装”注册资金为1300 余万元，占地扩大到40 亩。投资500 万元购进的巴顿菲尔生产线、数台中德合资生产线为企业献出喜人的利润，企业在2003 年通过了标准认证。

　　谈到活儿源，张和平脸上禁不住露出喜悦，因为“龙达包装”的生意源源不断。探究诀窍之时，张和平毫无保留：。市场、商机在哪?在自己手里，那就是质量。”“龙达包装”将严格的质量标准，贯彻到生产和销售的每一个环节之中。公司规定：出厂的用于食品业的塑料膜上发现一只蚊虫。保证赔偿客户1000 元。去年9 月，石家庄一客户在软包装上发现了两只蚊子，“龙达”即刻践约，自罚2000 元。张和平说：“质量上很难做到无失误，可执行制度上的无失误却不难做到。只要按制度办事。产品质量就会有保证。”

　　切莫轻视农民出身的企业家，他们身上少有崇洋媚外的习气。在机器运行过程中，张和平发现了巴顿菲尔生产线在风控制设计上的一个缺陷，便带领工人们一起动手改进。结果证明。产量提高了15%。每天还能节约电费100 多元。一点点的抠，一分分的算，这大概也是“龙达”所以不断发达的诀窍之一吧。 

[时间：2007-03-08  作者：佚名  来源：中国新闻出版报]