国家针对进口印刷设备的免税政策二十多年的演变历程

　　关于印刷设备的免税问题，二十多年来对它的关注和争议一直都没有停止过。

　　第一阶段：改革开放前后

　　改革开放以前，国内印刷企业受到经济实力、外汇额度、成本核算等多种因素影响，进口设备很少，只有少数骨干印刷厂进口屈指可数的几台样机，类似技贸结合的项目。

　　改革开放以来，自1983年6月6日起，中共中央国务院做出了《关于加强出版工作的意见》，使我国的出版印刷业引起了有关部门的重视，也产生了实际性的支持，国家计委和经委马上成立了印刷技术协调小组，拨出专款进行技术改造，并且被确定为国家重点技术改造单位，对进口印刷设备和技术给予了减免税的政策支持。

　　第二阶段：蓬勃发展的90年代

　　90年代初，世界银行给予了我国2亿美元的低息贷款，支持我国教科书的印刷，促进了进口一批免税的设备，从而大大地促进了我国印刷业的改造，提高了我国印刷业的技术水平。但是从93年后，国家开始对进口印刷设备征税，正值人民币大幅贬值，因此购买印刷设备的价格成倍增长，进口数量大大下降，每年进口的印刷设备也只有几十台，我国印刷业走近了低谷。

　　时至97年底，为了发展高新技术，促进我国经济建设，争取早日加入WTO，国务院下达了《关于调整进口设备税收政策的通知》。与此同时，海关总署等组织为了贯彻通知同时颁布了《关于当前国家产业政策鼓励发展的产业产品技术目录》，其中第25项，明确规定了全自动高速多色印刷为鼓励发展的项目之一，这就为今后印刷设备享受免税政策提供了明确的依据。与此同时，国家经贸委和国家有关银行，先后以支持95重点技术改造和以技术改造项目名义给予几百亿人民币的贷款，用于大风险的轻工企业进行技术改造。其中印刷企业得到10多亿元的贷款，因此从1998年开始，进口印刷设备数量开始逐年增长。

　　第三阶段：转折的2000年

　　在上述的文件进行了两年零八个月以后，国家计委又发布了新的《当前国家新的重点发展的产业和产品技术目录》，2000年9月1日开始执行。从公布到正式执行的一个多月当中，印刷企业纷纷向政府申请立项批付，突击进口了一批印刷设备。到2000年底，申请进口单张胶印机达到了500多台。其中进口报业轮转机300多台，其数量前所未有，有利地促进了我国95技术改造，也促进了全国的印刷技术改造。但是随后进口印刷设备的数量立即大幅度下降，查看2002年的进口印刷设备基本都是2000年未完成的进口项目。

　　一方面国民经济的增长对进口印刷设备产生极大需求，另一方面为了能够再次享受进口优惠政策，一些地方主管部门和企业认真研究了2000年修订的《当前国家重点发展的产业产品和技术目录》，找出了几条鼓励发展高新技术的理由：

　　第一， 目录中的第24项第14条、第22条、第28条以及第28项26条等条目都为鼓励发展的条目，胶印机的引进与上述条目中技术的发展有着直接联系，同时高新技术轻工包装印刷和高新技术广告制作的高速度、高质量和数字化控制的胶印机，均为鼓励项目，应该享受免税政策。

　　第二， 2000年10月19日，财政部发布的国内投资项目《关于免税和进口商品目录》当中决定，小于15000张每小时的平张纸胶印机和印刷速度小于60000张每小时的卷筒纸胶印机不予免税，这就意味着大于15000张的平张胶印机和大于6万张每小时的卷筒纸胶印机可以免税。

　　第三， 2002年4月8日发布的海关总署2002年81号《海关总署关于执行贯彻投资产业指导目录有关问题的通知》当中重申，为了维持政策的联系性，对2002年4月1日以前按照外商投资产业指导目录批准的外商投资，鼓励类和限制类的项目可按照规定给予继续享受税收优惠政策，因此2002年4月1日以前，批准的外资印刷企业只要在注册资金额度内进口印刷设备仍可以享受免税政策。

　　以上理由得到了有关部门的理解和支持。因此从2001～2002年，印刷企业纷纷以上述理由向各省市、自治区、经贸委、纪委、省计委等立项。各省市经贸委也及时积极地做出了批复，经过招标、审定、与外商签定合同，及时开据了国家鼓励发展的项目确认书，使广大印刷企业进口每小时印刷速度大于15000张单张纸胶印机、大于60000张的卷筒纸胶印机享受了免税的优惠政策，从而促进了胶印机的进口。

　　同时，商务部也对进口胶印机做出了一些鼓励政策。

　　第一， 下放管理权限，简化相应手续。以前单张纸胶印机和卷筒纸胶印机是作为限制级别或者是特定产品来管理的，必须经过商务部的批准才能进。从去年开始彻底下放，下放到省里面批就可以。

　　第二， 降低关税。举例为：2001年胶印机的关税是22％，2004年降到10％；柔版印刷机2001年为18％，2004年降到10％。

　　第三， 控制二手机进口，特别是通过集装箱形式进口的散件装旧机器。

　　以上的政策共同作用下，迎来了我国二十世纪初期印刷业的黄金引进期。从1998年到2005年，我国的印刷业又步入了一个高速发展的黄金时期。据海关总署统计，卷筒纸胶印机进口有增有减之外，进口单张纸胶印机每年直线上升。近年胶印机的进口数量分别为：1998年进口91台，99年进口310台，2000年进口414台，2001年进口645台，2002年进口785台，2003年进口933台，2004年进口1052台，2005年进口1135台。

　　进口印刷设备免税政策发生吐故纳新的转变

　　2005年7月7日，我国印刷业发生了被海关总署定为“7.7专案”的事件——有人举报，在我国进口的单张纸胶印机中有一部分达不到15000张每小时，卷筒纸胶印机达不到6万张每小时。这是一种骗税、逃税的行为。因此在许多的省市当中进行了大清查，但是由于国家有关部门对有些政策认识不一，因此产生了分歧。海关认为如果免税国家每年将大概减少50亿元的税收；印机部门认为免税会影响民族工业的发展；印刷企业认为国产胶印机不能满足高档印刷产品的需求。所以没有达成一致意见之前，有关部门发布了暂停对进口胶印机免税的通知。

[时间：2007-01-26  作者：杨方明  来源：本站整理]