我们每天随手丢弃的废报纸、包装盒，有多少循环再用？答案是：只有30％！中国是世界第二大纸张消费国，国内废纸回收率远低于43．7％的世界平均水平，每年高达1400万吨废纸不能有效回收。来自海关的一项统计报告显示，广东口岸废纸进口呈现连年高速增长之势，占了全国进口量的近一半。我们为何躺在自己扔下的废纸堆里却大量进口废纸？专家认为，这关键在于没有建立与国际接轨的废纸回收体系。必须加快建立国内废纸的分拣、管理、利用和分类标准；必须让市民树立这样环保意识：即使不卖钱，也要将废纸交回收部门，绝不当垃圾扔掉。
                
　　进口废纸热潮导致近两年走私废纸案逐渐增加，监管进口废纸难度加大。从黄埔海关获悉，该关近几个月多次截获走私废纸，有的以废纸名义进口，实际是满货柜洋垃圾。据从广东检验检疫局讲，该局检验检疫部门近一年来频频从进口废纸中发现有害生物，检疫压力明显加大。
               
　　国人“随手扔”，每年扔了千万吨
               
　　中国废纸回收率低，分类不完善是主因。中国是世界第二大纸张消费国，但废纸回收率仅为30％，远低于43．7％的世界平均水平，每年有高达]400万吨废纸不能有效回收。对此怪现象，广东省造纸学会副理事长、华南理工大学教授詹怀宇讲：“分类不完善是首要原因。”
               
　　据他透露，国内废纸只粗略分为书、报纸和纸板3种，没有形成严格的废纸回收细分体系，造成巨大浪费。相比之下，美国废纸分类标准高达50种，废纸回收率达46％。同样有细致分类的德国废纸回收率已经超过70％，日本也已超过65％。
               
　　中国人习惯将废纸随手扔进垃圾筒，殊不知道这一随手也加重了废纸回收难度。因为这些废纸大部分被当作一般垃圾埋进了垃圾填埋场。只有当这些废纸通过收集者、拾荒者挑拣出来，送往废纸收购站，进入贸易渠道，废纸才能成为工业原料而不沦为垃圾。
               
　　詹怀宇认为，正因为分类过粗，使国内回收废纸中的含量非常复杂，甚至塞了泥沙。“这些废纸，进了造纸厂只能当辅料用。”据悉，缺乏分类使国内废纸所产纸浆多为草浆或木浆混合物，木浆纤维少，难以适应高档新闻纸和包装用纸的要求，难怪造纸企业纷纷移情别恋进口废纸做原料。
               
　　依赖“破烂王”收废纸已落伍
               
　　大型环境公司、废纸分类集散场;
           
　　已逐步发展成为“新概念”。曾在美国生活过的詹怀宇教授对当地废纸回收系统印象深刻。“家家户户都自觉将废纸分好类，放到路边指定地点，环保公司派专人来收。这些都是有实力的大公司，分门别类处理废弃物的能力特别强。”詹怀宇说，要解决国内废纸回收率低，废纸品质低的问题，首先是市民环保意识要加强，即使不卖钱，也要将废纸交回收部门，绝不当垃圾扔掉。其次，省内废纸回收经营业者普遍规模小、技术落后、缺乏管理的现状必须改变，没有强大的回收分类企业，废纸回收网点少、回收价格低，经济效益差，都明显使废纸回收行业后继乏力。
               
　　广州的黄先生专做报纸及废品回收，在这一行干了十多年，他感慨地说，广州从事这门营生的人很多，真正做得比较大的也就五六家，其他的规模都很小，有些干脆就是夫妻店。黄先生讲，小打小闹的公司或个人难有实力做到详细分类处理，往往不看什么品质，凑齐一车废纸就往造纸厂送，造纸厂也懒得再分类，简单抽查有没有灌水或夹杂砂石，这样得出的废纸当然不能用作高档纸的原料。
               
　　詹怀宇表示，国内废纸回收目前仍依赖遍布城乡的“破烂王”，这种格局早就落伍了。在西方国家，废纸经营者往往是大型环境公司，甚至是跨国企业，有专门的废纸分类打包场。这些打包场，既有拉废纸的大型汽车，也有废纸分类、粉碎设备和大型打包机。每个集散场都有两三条生产线，配有管理人员和七八十个工人。专门拣出废纸中的垃圾，并把废纸分类打包。这些大公司与国内“收破烂”的，完全不是一个概念。
               
　　亟须完善废纸回收分类体系
               
　　扶持鼓励，重要是培育出几个龙头大企业。“废纸回收毕竟是公用事业，政府应该出台一些指导性政策，从税收等方面扶持鼓励其发展，重要的是培育出几个龙头大企业。”詹怀宇表示，造纸业作为广东重要产业之一，“十一五”期问仍将得到长足发展，在此情况下废纸回收的步伐不能滞后。
               
　　然而现行税收政策规定，进口纸浆和废纸零关税，恰恰刺激了废纸进口。另一方面，外资企业应用国内废纸作加工原料，成品纸或包装箱给下游外资企业时，现规定不给予增值税抵扣，直接出口也不能退增值税，更恰恰是限制了国内废纸的利用。相比之下，德国废纸收集者每年能得到超过5000万欧元的补贴，对待废纸回收的政策有天渊之别。
               
　　一边是废纸进口量不断增长，一边又存在巨大的废纸资源浪费，对此不少有识之士呼吁：要通过立法尽快制定出一套符合我国国情并与国际接轨的废纸回收法律、法规，尽快加强对国内废纸的分拣、管理、利用和分类标准的制定。同时借鉴国外成功经验，对废品收购给予政策优惠，使废品回收走上企业化经营之路。华泰集团董事长李建华则建议，形成由居民、小区保洁员、物业管理公司和市容环卫管理部门共同参与的“四位一体”的废纸回收分类体系。环卫部门应该成立专门的废纸回收管理机构组织，积极推进分拣中心建设。
               
　　法国运用“经济杠杆"减少包装垃圾污染
               
　　法国乃至欧盟许多国家，大部分商品包装上都印制了由两个首尾相追的弧形箭头构成的绿色圆点标志，意为循环利用。任何商品，只要包装上印有这种“绿点”标志，就表明其生产企业为将来自己产品废弃包装的回收处理交了费，参与了所谓的“商品包装再循环计划”。然而有关费用并非一收了之，经济杠杆的真正作用体现在如何收费和花费上。

　　法国是一个商品工业化包装率极高的国家，一般家庭中的包装垃圾与其它垃圾的体积比达到9比1。为了抑制企业过度使用包装材料，法国于上世纪90年代初制定了《包装条例》，通过法律形式要求商品生产者承担部分回收利用废旧包装物的费用。这项法规的基本原则是：谁生产垃圾谁就要为此付出代价。
               
　　根据规定，法国企业所缴纳的“绿点”
           
　　标志使用费允许部分计入商品价格，转嫁给消费者。由于使用费与包装材料的用量挂钩，而产品价格又直接关系到企业的市场竞争力，生产企业均想方设法简化包装和方便回收，从而降低成本，使产品更有竞争力。目前法国已有90％以上消费产品包装都印有“绿点”，欧盟目前已有10个国家使用这一标志，其余成员国也正在考虑将其引入。
               
　　对企业的收费如何真正做到“专款专用”是民众关注的另一焦点。为此，像欧盟其他国家一样，法国成立了一个类似协会的企业——“生态包装”集团。企业所交的“绿点”标志使用费通过政府授权，直接划拨该集团，专门用于包装垃圾的循环处理和再利用并受到政府监督。
               
　　“生态包装”集团总裁埃里克·吉隆对记者说，垃圾循环处理一般分为收集分拣、再循环处理和再利用三个步骤。该集团主要负责后两个步骤。至于第一个步骤，由于企业不可能渗透到法国每一个角落去收集自己产品的包装垃圾，“生态包装”集团通过法国市长协会的渠道，与法国近3万个社区机构合作进行垃圾回收。居民生活垃圾的回收主要由社区服务人员负责，而“生态包装”集团用企业的“绿点”标志使用费提供相应补贴和技术设备支持。一般而言，社区收集并分类的垃圾越多，所得到的补贴就越多。
               
　　上述机制使法国企业参与治理包装垃圾污染的积极性不断提高，再加上法国垃圾分类投放和收集的环保观念早已深入人心，因此这个国家的包装材料回收利用率不断提高，2003年居民的包装类垃圾回收率达到了80％。另外，垃圾回收处理还形成一个巨大的产业。“生态包装”集团与法国市长协会的联合统计表明，2003年法国63％的废弃包装类垃圾经再处理后被制成了纸板、金属、玻璃和塑料等初级材料，17％的垃圾被转化成了石油、热力等能源。这一产业还直接吸纳约1万多人就业，并间接为建筑、机械、安装、设计、服务业创造了数万工作岗位。
               
　　一个小小的“绿点”标志看似不起眼，却从生产和回收两个环节，极大地避免了包装类垃圾的泛滥以及由此产生的资源浪费，它使法国未来有望将垃圾年均总量控制在零增长状态。
 
 

[时间：2006-12-28  作者：佚名  来源：中国包装工业]