改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的确立和不断完善,我国印刷复制业也空前的繁荣。仅以河南省会郑州为例,截止2006年上半年,全市印刷复制业就达1626家,其中出版物企业136家,包装装潢企业249 家,专项制排版企业48 家,打印复印企业935家,其他印刷品企业258 家。这些企业,既有国有、民营、三资、集体和股份制类型,又有大中小规模之分。作为地方新闻出版管理部门,如何搞好监督管理,关系到新闻出版业的全面繁荣和出版产业的健康发展。因此,探索社会主义市场经济新形势下对印刷复制业的管理,已成为地方新闻出版行政部门的一个重要课题。这就需要新闻出版行政部门深入思考和认真回答在社会主义市场经济条件下为谁行政、靠谁行政、怎样行政这些重大问题,牢固树立和始终坚持正确的行政理念,切实加强能力建设,不断提高领导水平、工作水平和监督管理水平。

　　第一,必须坚持科学行政。就是坚持用科学的思想、理论和科学的制度、方法来行政。这就要求地方新闻出版行政部门大兴学习之风,用科学理论指导工作。首先认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想;其次认真学习新闻出版管理部门履行职能的理论和知识,注重学习借鉴国外在管理和发展新闻出版方面的有益经验,努力提高理论水平、政策水平和业务水平。其三要大兴调查研究之风,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,研究新情况,解决新问题,创造新经验。不断深化对社会主义市场经济规律、社会主义精神文明建设规律和新闻出版业发展规律的认识,加强对事关我国新闻出版业发展的全局性、战略性、前瞻性的重大问题的研究,进一步确立自己的发展方向和各项重点工作的思路,努力体现时代性、把握规律性、富于创造性,真正做到发展有新思路,改革有新突破,开放有新局面,工作有新举措。

　　第二,必须坚持民主行政。民主行政,顾名思义就是坚持为人民行政,靠人民行政。作为地方新闻出版行政部门,必须牢固树立立党为公、执政为民、全心全意为人民服务的执政理念。坚持把发展作为第一要务,紧紧抓住并切实利用好重要战略机遇期,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,推动新闻出版业的全面繁荣,提高我国新闻出版业的整体实力和综合竞争能力,更好地满足人民群众日益增长的多方面、多层次、多样化的精神文化需求的同时,进一步增强服务意识,提高服务水平,多为印刷复制业办好事、办实事,为这些企业和广大从业人员的创业和发展创造良好的市场环境、政策环境和工作环境。坚持政务公开,规范办事程序,增强政府工作的透明度。自觉接受人民群众的监督,确保权力真正用于为人民谋利益。

　　第三,必须坚持依法行政。依法行政的核心是规范行政权力。地方新闻出版行政部门必须牢固树立法制观念,带头学习和遵守宪法、法律,坚持依法行使权力,履行职责。认真贯彻《行政许可法》和国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要》,严格行政责任,实行行政执法责任和执法过错追究制,注意把行政执法责任与评议考核、执法公开紧密结合起来,与深化行政审批制度改革紧密结合起来,加大执法力度,严格依法办事,确保“一法六条例”在对印刷复制业管理过程中得到有效地贯彻实施。

　　第四,探索实施具体的行政管理办法。首先,强化源头监督管理。搞好调查研究,摸清行业底数,是行业监督管理和发展的基础性工作。新闻出版行政部门在工作中,除了完善原有的统计项目外,还要将各印刷复制业的配套加工设备、人员培训、土地使用、遵纪守法等情况纳入统计内容。对印刷复制企业在经营过程中出现的违法违规行为,及时记录在案,作为年度核验、评先和确定日常监督管理重点的重要依据。其次,建章立制。在对地方印刷复制业监督管理过程中,建立和完善印刷复制经营许可制度,年度检验、印刷复制委托书制度,厂长(经理)岗位培训例会制度,驻厂监督员制度,光盘来源识别码制度,版权认证制度等,真正做到层层落实责任制,责任到人、责任到岗、责任到位,并实行责任追究制度。其三,坚持对印刷复制业实行例会和法制法规培训制度。坚持做到定期召开全市印刷复制业工作例会。在会上,向各印刷复制企业及时传达上级有关文件和最新指示精神,并集思广益,研究贯彻意见和措施;交流业内信息及发展动态;同时组织大家学习有关法律法规,提高他们的守法经营意识。其四,建立“三层两级”监督管理并举的新机制。即管理部门、基层党组织、义务监管员(三层) 监督、监管(两级)的覆盖式全方位管理模式,做到了以社会监督和严打稽查相结合,充分发挥了基层党组织的作用,调动广大群众参与的积极性,从而对新闻出版行政部门的监督管理形成有益的补充。与此同时,新闻出版行政部门还要坚持定期不定期地对重点区域、地段反复排查,对检查中发现的一些印刷复制业证照不全、规章制度不完善、违规经营等方面依法查处。如2005年以来,郑州市就检查印刷复印企业1200 余家次,对印刷复制企业形成了有力的监管,克服了集中行动“一阵风”的弊端。

[时间：2006-10-26  作者：佚名  来源：行政管理探讨]