绿色发展“加速键”

 

　　这一系列政策的核心是“绿色”，从包装减量到污染征税，再到原料规范，推动行业向可持续发展深度转型。

 

　　---快递包装“瘦身”与回收成为硬指标

 

　　新修订的《快递暂行条例》于2025年6月1日施行。此次修改主要针对快递包装方面内容，完善快递包装设计、生产、使用、回收、处置等环节制度措施，明确企业以及政府、行业组织、快递用户等各类主体责任，力求形成全链条治理合力。新修订的《条例》强化了快递企业在快递包装治理工作中的主体责任。例如，第三十九条规定，经营快递业务的企业应当在保障快递安全的前提下，优化快递包装方式和包装结构设计，节约使用包装物。第四十二条规定，经营快递业务的企业应当制定并实施包装物回收利用管理制度，优化业务流程，提高包装物的回收利用率。行业专家认为，《条例》可推动法律法规与标准体系良性互动，有利于深化快递包装治理工作。

 

　　---环保税“扩围”，VOCs治理成本或增加

 

　　2025年10月28日，十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改环境保护税法的决定，并自公布之日起施行。新修改的环境保护税法增加一条，作为第二十七条。该条明确，国务院根据国民经济和社会发展以及环境保护需要，对直接向环境排放本法所附《应税污染物和当量值表》规定以外的挥发性有机物的企业事业单位和其他生产经营者开展征收环境保护税试点工作。试点实施办法由国务院制定，报全国人民代表大会常务委员会备案。新增条款还明确，国务院及其有关部门应当根据挥发性有机物的特点，合理设定征税范围和税额幅度，完善监测技术和排放量计算方法，加强工作协同，加快推进试点工作。这意味着印刷企业未来可能面临更严格的排放成本和监管压力。

 

　　---进口再生纸浆监管“闭环”，安全环保要求更高

 

　　2025年10月9日，海关总署发布公告，为规范进口再生纸浆申报管理，强化进口监管，现就有关商品申报要求公告如下：进口货物收货人或者其代理人在申报进口再生纸浆（商品编号47062000）时，应在报关单备注栏注明生产再生纸浆使用的工艺方法，根据实际情况填写为“干法”或“湿法”。本公告自2025年10月10日起实施。

 

　　2025年10月23日，国家市场监督管理总局标准技术管理司发布通知，对《再生纸浆》拟立项国家标准项目公开征求意见。修订工作进展迅速，在多部门协同下，新标准草案于2025年底前形成。其主要变化包括明确定义干法与湿法工艺、新增微生物限量要求（如细菌总数、致病菌）、规定干法浆粉尘率控制（≤1.0%），并细化生产工艺关键控制点。这套由“海关申报要求—行业检验规程—国家标准”组成的监管体系，构建了从申报到检验的全闭环，标志着对进口再生纸浆的管理从重“形式”转向重“实质”与“安全”，旨在规范市场、保障供应链安全，并推动行业向更健康、环保的方向发展。

 

　　数字化转型“路线图”

 

　　数字化已从“可选项”变为“必答题”，相关政策给出了清晰的路径和时间表。

 

　　---行业数字化有了国家级“行动计划”

 

　　2025年6月6日，国家新闻出版署印发《印刷业数字化三年行动计划（2025—2027年）》，提出坚持数据驱动、数字贯通、数智赋能，坚持点面结合、分类施策、全面提升，统筹发展和安全，以数字化能力评估为基础，以数字化创新应用为驱动，以数字化管理服务为支撑，构建“评估牵引—创新突破—服务护航”三位一体的印刷业数字化赋能体系，加快发展数智绿色融合印刷业新质生产力。【点击查看更多相关信息】

 

　　---纸质票据时代落幕，倒逼产业转型

 

　　按照国家税务总局、财政部、国铁集团联合发布的2024年第8号公告，2025年10月1日起全国铁路客运领域全面使用电子发票，对10月1日起乘车的旅客不再提供纸质报销凭证，旅客本人在行程结束或者退票、改签业务办理之日起的180日内，可通过铁路12306或车站售票窗口、自动售票机申请开具电子发票。值得一提的是，民航客运从2025年10月1日起，也实施了类似的全面电子发票政策。这标志着票据类印刷市场将进一步萎缩，相关企业需加速向数字资产管理、可变数据印刷、个性化营销材料等领域转型。

 

　　营商环境“优化包”

 

　　一系列宏观政策旨在降低制度性成本，激发市场活力，为企业创造更优发展环境。

 

　　---“纸制品制造”环评有望大幅简化

 

　　2025年12月3日，生态环境部官方网站发布了关于公开征求《建设项目环境影响评价分类管理名录（修订征求意见稿）》意见的函。与2021年版本相比，本次的《目录》修订后，共有 56 个一级类别，199个二级行业类别和4个通用工序。此次修订，按照便于基层审批部门和企业使用、统筹推进环评与排污许可名录修订的目标，将《国民经济行业分类》第三级行业代码的污染影响类行业类别予以调整，调整后《名录》二级行业类别共增加30个。征求意见截止时间为2026年1月5日。与制浆造纸相关的行业本次调整也有重大变化，“纸制品制造”已经不在《目录》中，意味着明年起新项目将简化环评管理的要求，对于原纸加工行业属于重大利好，将进一步扩大纸张的消费。

 

　　---外商投资目录更新，多地鼓励包装印刷产业

 

　　2025年12月24日，经国务院同意，国家发展改革委、商务部全文发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目录》），自2026年2月1日起施行。主要变化有：一是鼓励引导外商投资先进制造业。全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域有关条目，提升产业链供应链发展水平。二是鼓励引导外商投资现代服务业。全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，促进服务业高质量发展。三是鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。据统计，多个印刷包装类产业被列入全国鼓励外商投资产业目录，安徽省、江西省、河南省、湖北省等中西部地区被鼓励发展包装印刷产业。【点击查看更多相关信息】

 

　　---关键纸种进口关税延续“零”政策

 

　　国务院关税税则委员会2025年12月29日对外发布公告，2026年1月1日起调整部分商品的进口关税税率和税目。根据国务院关税税则委员会发布的调整方案，为增强国内国际两个市场两种资源联动效应，扩大优质商品供给，明年对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。其中，降低部分关键零部件、先进材料的进口关税，以此推动高水平科技自立自强、促进现代化产业体系建设，是此次进口暂定税率调整的一大亮点。值得一提的是，造纸类商品中的双胶纸、铜版纸、白纸板、再生箱板纸以及瓦楞原纸将继续实施进口零关税。这将是自2023年以来上述纸种连续第四年实施零关税。这有助于降低相关下游企业的原材料成本，维持供应链的稳定与竞争力。

 

　　需求侧“新引擎”

 

　　政策也在塑造新的市场需求，为行业带来增长点。

 

　　---《印刷业管理条例》与时俱进

 

　　《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》于2025年1月20日起施行。根据决定，对21部行政法规的部分条款予以修改，对4部行政法规予以废止。其中，在“附件1 国务院决定修改的行政法规”部分提及了对《印刷业管理条例》的条款修改。【点击查看更多相关信息】

 

　　---《全民阅读促进条例》营造书香社会

 

　　2025年12月16日，《全民阅读促进条例》公布。该条例自2026年2月1日起施行，条例共6章45条，分为总则、全民阅读推广、全民阅读服务、全民阅读保障、法律责任和附则。条例规定，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系；鼓励开展内容健康向上、展现文化底蕴、形式丰富多样的全民阅读推广活动，将每年4月第四周作为全民阅读活动周；根据基本公共文化服务有关要求，科学合理规划全民阅读设施建设，推动优质数字阅读内容供给；加强全民阅读保障，扩大全民阅读覆盖面。

 

　　2026年，这些政策的效应将全面释放。行业新局已开，你准备好了吗？