近日，一改此前立场，美国华盛顿州生态部（DoE）发布了一份关于更安全产品报告的草案。该草案提议制定相关法规，以减少印刷油墨颜料中意外发现的多氯联苯 (iPCB) 含量。在2022年，印刷联合联盟曾发起一场反对运动，试图阻止对微量iPCB油墨的监管。2023年，DoE认为其无法实施比美国环境保护署（EPA）现有规定更为严格的限制，遂推动立法，禁止在油墨中使用氯化颜料。然而，这项立法努力，最终亦受制于印刷联合联盟及其成员所主导的反对运动。

 

　　尽管如此，最终仍有立法获得通过。该项立法要求DoE向EPA提出正式请愿，请求修订《有毒物质控制法》(TSCA) 框架下关于iPCB限制的现有法规。DoE于2024年1月认真准备，并正式向EPA递交了请愿书，恳请EPA重新审议并收紧当前产品中iPCB 的容许限值。

 

　　然而在2024年4月，EPA正式驳回了华盛顿州提出的请愿，其给出的理由是，DoE未能充分论证油墨是iPCB的主要来源，且现行的EPA限制措施已足以保护人类健康与环境。EPA方面认为，DoE的请愿书仅是对其既有观点的再次陈述，并未提供任何直接证据，能够证明含有iPCB的油墨对人类健康或环境构成实质性威胁。

 

　　在2024年11月底所发布的第二份更安全产品草案报告中，能源部出乎意料地将油墨列入监管范围。这份题为《向立法机关提交的优先产品识别报告草案：华盛顿第二周期实施阶段第二阶段的更安全产品》的报告，详细列出了能源部计划在2025年进行重点监管的化学品清单。

 

　　报告中，能源部明确声明，其认为《有毒物质控制法》(TSCA) 并不会限制或剥夺其对油墨中iPCB实施监管的权力，但令人费解的是，报告中并未提供任何直接相关的法律依据对此论点进行支撑。能源部所秉持的总体立场是，他们坚信市场上存在不含氯的替代颜料，完全可以用于油墨的生产配制。

 

　　因此，他们认定在油墨中使用含有iPCB的颜料，应被视为一种有意选择的行为，而非技术限制下的无意之举。在2024年12月31日，该报告草案的公众意见征询期结束之前，印刷联合联盟已提交了大量反馈意见，明确且强烈地表达了其对将油墨纳入报告监管范围的反对立场。

 

　　印刷联合联盟在其提交的评论意见中明确指出，“生态部显然未能充分履行其在更安全产品计划框架下所应承担的职责，因为其最终的结论，仅仅是单方面认定油墨中所含的iPCB，属于一种需要优先进行严格监管的化学品。” 

 

　　联盟方面坚持认为，能源部至今未能提供任何充分且令人信服的信息，以有效论证其对油墨中iPCB含量水平实施监管的必要性和合理性，更无法充分论证确定所谓‘更安全替代品’的实际意义。不仅如此，能源部也始终未能有效举证，证明油墨是环境中需要重点监管的iPCB污染的重要来源之一。

 

　　究其本质，能源部仅仅是通过其开展的，既范围有限又不尽完善的测试计划，便对印刷、出版以及包装行业长期广泛使用的油墨产品，做出了有失偏颇的解读。在正式推行任何可能对华盛顿州印刷产业产生深远且重大影响的监管法规之前，能源部理应首先提供清晰、全面且绝对准确的科学证据，充分且有力地证明，印刷行业当前所普遍使用的各类油墨产品，的的确确对人类健康与赖以生存的环境，都构成了切实的、不容忽视的威胁。

 

　　最后，但同样至关重要的是，《有毒物质控制法》(TSCA) 以其明确无误的条款，直接禁止能源部对油墨产品中所含的iPCB成分进行监管。《有毒物质控制法》在相关条文中，已经非常清晰且详尽地界定了监管机构在面对iPCB问题时，可以依法采取的具体行动和相应的限制措施，能源部的监管行为，显然已超越了法律的界限。

 

　　进一步剖析各方当前高度关注油墨问题的深层原因，其中一个关键因素，是现行法规中所设定的PCB水质标准，其浓度限值已经达到了极其苛刻的7千万亿分之一的超低水平。并且，尤其值得我们注意的是，这一严苛的极限值，是被强制性地设定为针对废水排放的限制标准，然而，以当前的技术水平来看，现有的任何一项经过官方正式认可的EPA测试方法，都根本无法稳定达到，甚至无法对如此之低的浓度水平进行有效而精准的测量。

　　

　　正是由于这一限制标准设定得过低，且在实际操作层面，目前没有任何已知的科学方法能够稳定达到此标准，华盛顿州当地的一批企业，已于2023年12月正式向EPA提起法律诉讼，公开对该限制标准的科学合理性，以及其在实践中的可操作性提出了强烈质疑。截至目前，负责审理此案的法院，尚未对外发布任何具有法律效力的最终裁决。

 

　　权威统计数据显示，在市面上流通的近150种颜料产品中，都不同程度地含有氯元素。而在这其中，有相当一部分的氯化颜料，在生产制造过程中，客观上可能会伴随产生一定量的意外多氯联苯 (iPCB)。

 

　　 然而，必须正视的是，这些氯化颜料对于现代印刷行业的正常运转而言，具有举足轻重的作用。特别是在诸多特定的应用场景之下，相关企业可能根本无法找到在技术和经济层面都切实可行的替代性方案。氯化颜料之所以在印刷领域不可或缺，根本原因在于其独特的化学结构，能够可靠地确保印刷品最终呈现出符合质量要求的色彩饱和度和优异的持久耐用性。

 

　　更为重要的是，从环境保护和可持续发展的角度来看，氯化颜料的广泛应用和技术进步，使得以传统使用的铅、镉、汞及剧毒的六价铬等为基础的有害颜料的逐步替代，最终成为现实，从根本上有效降低了重金属污染物对环境和人类健康的潜在风险。因此，可以毫不夸张地断言，在可预见的未来，如果没有性能优异且种类丰富的氯化颜料作为技术支撑，印刷行业将几乎不可能继续调配并生产出能够充分满足快速变化的市场多样化需求的各类彩色印刷产品。 

 

　　尽管华盛顿州能源部 (DoE) 方面，始终片面地认为所有氯化颜料产品中，都不可避免地含有iPCB成分，但时至今日，无论是华盛顿州的立法机构，还是能源部自身，都始终未能对外提供任何经得起科学检验的确凿证据，来可靠地证明所有含氯颜料在实际生产制造过程中，必然会不可避免地伴生出iPCB。

 

　　试想一下，倘若华盛顿州能源部最终下定决心，全面且严格地对印刷油墨产品实施严厉的监管措施，那么可以预见的是，整个华盛顿州，乃至美国其他更广泛区域的印刷产业，都必将因此遭受前所未有的沉重打击，甚至可能由此而一蹶不振，长期面临产业生态被彻底破坏的毁灭性风险。

 

　　一旦含有iPCB成分的各类油墨，以及使用了此类油墨的所有相关印刷产品，在华盛顿州境内被全面强制禁用，那么可以肯定的是，在华盛顿州境内所进行的任何商业印刷活动，以及最终目的地为华盛顿州的所有外州印刷品，都将无一能够幸免，必然会受到这一监管新规的直接冲击和深远影响。

 

　　印刷行业在华盛顿州当地，直接雇佣了超过13000名员工，每年直接支付给这些员工的薪资总额，累计超过7亿美元，为当地居民提供了重要的就业机会和稳定的收入来源。除此之外，分布在华盛顿州境内的各类印刷公司，每年所完成的商品货物运输总额，也高达近30亿美元，是华盛顿州经济体系中不可或缺的重要组成部分。 

 

　　一旦出台并强制推行全面禁止使用氯化颜料的监管法规，从长远来看，都必将直接危及上述这些至关重要的就业岗位，以及规模庞大、持续发展的经济活动，其可能造成的负面影响，绝对不容忽视。