对于“图书价格立法”，《规划》提出：“加强出版物价格监督管理，推动图书价格立法，有效制止网上网下出版物销售恶性‘价格战’，营造健康有序的市场环境。”

 

　　关于图书价格立法的呼吁在业内提出已有多年。2010年1月，中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会和中国新华书店协会曾联合发布《图书公平交易规则》，从订货、供货、退货、促销、结算等环节对图书交易行为进行全面规范。其中在“促销”环节中规定：“出版一年内的新书，在进入图书零售市场时，须按图书实价销售，网上书店或会员制销售时，最多享受不低于8.5折的优惠幅度。”“限折令”出台后，引发各方争论。北京市消费者协会、北京市律师协会消费者权益法律专业委员会认为，《图书公平交易规则》违反《反垄断法》，并公开指称涉嫌价格垄断、限制竞争。同年9月，经修改后的《图书交易规则》删去了备受争议的“限折令”条款。图书价格立法，如何解决这一争议，需要有更多的考量。

 

　　有不少人认为，电商的低折扣影响到了实体书店的生存，甚至影响到了出版业的正常发展，导致图书定价虚高。这样的论调，或许对实体书店是客观存在的，但对于出版业，恐怕并非如此。无论实体店还是电商，都需要从出版社、发行商处拿书，他们所享受到的折扣，应该是相同的。也就是说，出版商无论把书给电商，还是给实体书店，都要保障自己的正当利益。换言之，电商无论是7折、8折，5折腰斩乃至更低折扣，无非是以量获利，不仅难以侵占到出版商的利益，反而可能由于低价打折，增加图书的销量，给出版商带去更多利益，同时也促进了下游印刷行业的发展。所以，电商究竟是繁荣了出版业，还是损害了出版业，需要慎重考量。

 

　　物美价廉的物品更容易销售，这是颠扑不灭的真理。电商的存在，大大降低了图书的售价，能让读者以更低的价格获得一样的图书，其究竟是促进了全民阅读的兴起，还是阻碍了全民阅读，也需要思考。图书定价虚高，已是不争的事实。前几年，围绕图书定价虚高，曾引发广泛的争论。正是由于电商的出现，价格战的存在，将虚高的定价通过价格战打了下去，对这个问题的讨论，在近几年逐渐冷却下来。因此，与其说是电商造成了图书定价虚高，倒不如说是图书定价虚高成就了电商更为恰当。人们究竟是需要以保护实体书店为重，还是要以保护读者利益、促进阅读为重，并不难判断。

 

　　事实上，造成实体书店和电商售书困境的，是阅读方式的多样化。电子阅读的广泛存在、听书的便捷，或许才是造成纸质阅读大量锐减的现实原因。除了专业书籍、需要反复阅读的书籍之外，很多人已经很少购买书籍，这才是实体书店难兴的根本，也是难以逆转的阅读趋势。

 

　　还需注意的是，电商的存在，不仅对实体书店造成了冲击，也对更多行业，比如服饰、食品等诸多行业造成了冲击。一旦图书价格立法实施，会不会引起其他行业的效仿，也需要考虑。

 

　　图书价格立法能不能保护实体书店，确实还有待商榷，会否促使读者更快转向电子书阅读，影响出版行业、印刷行业发展，也需考虑。保护实体书店，有其必要性，但通过图书价格立法来保护实体书店，恐怕不仅是程序不公正，最终结果恐怕也会南辕北辙。实体书店需要保护，但以什么样的方式，还得探索。