另外，《意见》要求在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋。推广生鲜产品可降解包装膜（袋）。

 

　　新版限塑令于2020年公布，对限塑范围、分阶段目标、可替代产品选择等各个方面做出全面规定。

　

　　2008年限塑令的实施，在一定程度上减少了塑料袋使用，实施第一年农贸市场超薄塑料袋使用量最高下降60%，但自08年之后这一比例出现下降。

 

　　为进一步减少塑料污染，保护生态环境，2020年1月19日，国家发展改革委、生态环境部公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，提出要有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，对不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等多领域塑料使用进行分阶段的明确规定，提出要积极推广替代产品，规范塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度。

 

　　新版限塑令规定在2020年要率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；2022年要做到一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升，在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。

 

　　2025年基本建立塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度，基本形成多元共治体系，进一步提升替代产品开发应用水平，大幅降低重点城市塑料垃圾填埋量，使塑料污染得到有效控制。

 

　　2020版限塑令具有渐进目标、全面覆盖、协同效应等多个新优势。通过对两版限塑令在覆盖范围、替代品说明、目标阶段等方面的对比，可将本次限塑令的优势总结为以下三点：

 

　　1）新版限塑令根据时间区域分别制定阶段性政策。旧版限塑令仅提出2008年起在全国范围内实行禁塑令，并未对其后阶段性效果进行规定，而新版限塑令在目标制定方面更具有渐进性。

 

　　首先，新版限塑令将目标按照2020年、2022年、2025三个时段进行划分，制定不同的时间段目标。其次，新版限塑令针对不同区域对政策效果进行规划，体现了从大城市和省会城市开始，再到地级市、县级市、农贸市场，从上到下体现出实施的渐进性特点。更具阶段性及规定政策目标的新版限塑令有利于指导限塑工作的推行。

 

　　2）覆盖范围更更加全面。旧版限塑令中所限制的“塑料购物袋”，是指“由商品零售场所提供的，用于装盛消费者所购商品，具有提携功能的塑料袋”，并不包括商品零售场所基于卫生及食品安全目的，用于装盛散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料包装袋。

 

　　此次限塑令实施范围包括商场、超市、药店、书店等零售场所，餐饮外卖领域，星级宾馆酒店，邮政快递网点，农膜应用等多领域，对塑料污染产品的整个问题作出系统化管理，旨在全方位高质量发展建设生态文明和国民经济。

 

　　3）禁止、限制、替换有机结合更显协同效应。旧版限塑令的实施效果常被称为将“限塑令”转成“卖塑令”，没有替代品的有偿使用难以抵抗便利快捷带来的利好，旧版限塑令通过价格杠杆来减少需求的做法，难以撼动大多数消费者的消费习惯，仅仅是让“用袋”变为“买袋”。

 

　　新版限塑令不仅从禁止限制层面作出规定，还对可利用替代品作出介绍：在商场、药店、书店等场所可推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，推广生鲜产品可降解包装膜；在农用地膜使用量大的区域，结合农艺措施规模化推广可降解地膜。

 

　　纸质包装产品、生物降解塑料将成为解决塑料污染的两大利器。

 

　　自2008年限塑令颁布，全国各省市先后制定了有关限塑的支持政策。江西省颁布《江西省环境污染防治条例》，云南省公布《云南省限制和禁止生产销售使用塑料购物袋实施意见的通知》规定自2009年1月起做好塑料购物袋的禁止生产、销售及使用工作。

 

　　2015年1月1日，吉林省正式施行“禁塑令”，规定吉林省范围内禁止生产、销售不可降解塑料购物袋、塑料餐具，这也成为中国施行“限塑令”6年来，首个全面“禁塑”的省份，其后江苏、湖北、河北、四川等均通过颁布相关政策推动限塑工作。

 

　　2018年4月4日，河南省南乐县出台“禁塑令”：《关于治理白色污染推广使用一次性可降解塑料制品的实施意见(试行)》，禁止生产、销售、使用不可降解的一次性塑料制品，违者将处以最高2万元罚款，这也是河南省开出的首个“禁塑令”。

 

　　2019年2月，海南省政府发布《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，成为第三个开展禁塑的省份，同年上海市颁布《上海市生活垃圾管理条例》，其中第二十二条旅馆经营单位不得主动向消费者提供客房一次性日用品与新版限塑令相互呼应。

 

　　2018年全国快递业约产生80万吨塑料垃圾。根据国家邮政局统计，2018年全国快递业共消耗编织袋约53亿条、塑料袋约245亿个、封套约57亿个、包装箱约143亿个、塑料胶带约430亿米，国内使用的包装胶带一年可以缠绕地球1077圈，产生塑料垃圾约80万吨。

 

　　据前瞻产业研究院发布的《中国快递行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》统计数据显示，“十三五”以来，我国快递业保持高速增长，每年增长100亿件，自2014年起，我国快递业务量已连续5年稳居世界第一，超过美、日、欧等发达经济体总和。

 

　　2019年全国快递服务企业业务量累计完成675.2亿件，同比增长25.3%，2019年全国快递服务企业业务收入累计完成7497.8亿元，同比增长24.2%。

 

　　根据卓创数据统计，我国快递业务主要集中在华东及华南地区，2018年仅广东和浙江两省的快递业务总量就占全国业务总量的近50%。国家邮政局预计2020年我国快递业务量将达到740亿件，新版限塑令的实施将有望对2020年及以后快递业务产生的塑料消耗进行控制。

 

　　快递餐饮市场拉动我国塑料制品规模不断增长。国家统计局数据显示，2008-2018十年间，塑料制品年产量持续保持正增长态势，尽管增速有所放缓，但塑料制品累计增长量仍在2014年突破了7000万吨，年人均塑料制品表观消费量超过40kg，首次超过世界人均平均水平，2019年塑料制品产量为8184万吨，同比增长35.5%。

 

　　根据前瞻产业研究院2018年塑料制品业规模以上企业有15571家，其中产量分布浙江占比13.78%，广东占比13.51%，河南占比9.59%，江苏占比8.01%，四川占比6.55%。

 

　　快递餐饮领域对塑料制品的需求底层拉动我国塑料制品规模的不断增长，要想进一步深化限塑工作，应在减少塑料应用的同时保证快递餐饮领域对包装物的需求得到满足。

 

　　关于进一步加强塑料污染治理的意见》在对餐饮外卖、邮政快递等领域不可降解塑料用具进行规定外，对可应用的替代产品进行介绍：在商场、药店、书店等场所，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，推广生鲜产品可降解包装膜。

 

　　在农用地膜使用量大的区域，结合农艺措施规模化推广可降解地膜。我国目前生物降解塑料产能规模暂时无法满足巨大替代需求，纸类产品有望成为塑料用具替代的中坚力量。

 

　　生物降解塑料是最为绿色的环保塑料。可降解塑料主要分为三类，分别为淀粉改性塑料，光热降解塑料，生物降解塑料。

 

　　淀粉改性塑料一般环境中降解，降解效率低，往往不能完全降解，难以回收利用；光热降解塑料在降解过程中因处于自然环境受环境条件影响大，其会受光和气候的影响降解时间而难以控制；生物降解塑料通过借助微生物的侵蚀、分解作用实现降解，可达到完全降解的效果。

 

　　通过对三类可降解塑料进行对比可发现生物降解塑料为可降解塑料中最为环保，降解程度最高的塑料。

 

　　首先，可降解塑料价格约为普通塑料价格的3倍，在价格上不具备替代优势；其次，目前我国生物降解塑料配套设备及技术条件尚不完善，可降解塑料的性能和稳定性差，耐高温、韧性、加工的适应性等因素都导致可降解材料使用的场景和领域十分有限；最后，可降解塑料制品种类繁多，处理方式也不尽相同。

 

　　如阿里巴巴推出的可降解快递包装，是在工业堆肥而非自然条件下完成的，这部分产品需要统一回收降解，而另一部分产品则需要进入循环经济的链条，统一回收后进入再加工生成其他产品，若处理不当很可能会造成污染问题。

 

　　我国纸制产品市场较为成熟，2019年我国白卡纸产能为1092万吨，白板纸产能为1133万吨，瓦楞纸产能为3361万吨，箱板纸产能为3762万吨。

 

　　食品级白卡纸可满足餐饮外卖领域对不可降解塑料餐具的替代需求：根据国家标准GB 4806.8-2016《国家食品安全标准食品接触用纸和纸板材料及制品》，食品级包装用纸必须使用原生木浆为原料，食品级白卡纸可成为替代塑料餐具的合适材料，如麦当劳中国门店自2007年就开始率先提供纸制外卖袋，10年内累计减少超过20亿个塑料袋。

 

　　箱板纸及瓦楞纸可对快递领域不可降解塑料进行替代：箱板纸与瓦楞纸具备坚韧耐破、抗撕裂抗水性等特征，常用于快递、家用电器、文化用品等的外包装，目前各快递公司与第三方的生物降解塑料袋仍处于初始研发阶段，而新版限塑令已对2022年及2025年快递领域的限塑成效作出明确规定，因此箱板瓦楞纸可满足新版限塑令对快递领域不可降解塑料袋的替代需求。