中国科学院生态环境研究中心副研究员周传斌向《中国经营报》记者表示：“新固废法最大的一个特点就是系统性更强。之前的固废法更多在讲如何将固废处置掉、减少对环境的影响，这次修法过程中则更强调预防和系统性地去控制固废，许多条款也是据此产生的。”

 

　　据悉，新固废法对违法行为提高了罚款额度、增加了处罚种类，并强化处罚到人，同时明确“建立生活垃圾处理收费制度”和“生产者责任延伸制度”。

 

　　天眼查数据显示，我国目前共有近9000家企业在名称、经营范围或产品服务中包含“固废”“固体废料”，年初至今，固废相关企业注册量已超过1200家。

 

　　垃圾处理收费

 

　　清华大学环境学院/巴塞尔公约亚太区域中心区域废物管理室主任董庆银向记者表示，整体结构上来看，2016年修订版固废法包括六大章，新固废法在整体名目上增加了20%左右。如之前固废法中“危废”是独立的一章，“工业固废”和“生活垃圾”是第二章下的一个小节。而现在新固废法中“工业固废”“生活垃圾”“建筑垃圾、农业固体废弃物等”都已分别作为一个独立的章节，每一类废物的重要性提升了。同时一个扩展性的变化，就是新固废法还增加了“保障措施”这一章节。

 

　　“从一些具体的内容来看，如生活垃圾分类的相关内容进行了加强，信息系统的要求和政府固废工作要向同级常委会汇报等都进行了明确；还包括一些典型废物类别的明确，处理的资金和责任；危废的鉴别体系较之前也更加系统。”董庆银说道。

 

　　董庆银表示，其实我国一直存在生活垃圾收费，比如北京部分地方是一户几块钱一个月，就是生活垃圾收费的一种体现。未来生活垃圾收费制度会按“产生者付费”原则，有可能通过计量收费等更系统、更细致地去推动。

 

　　对此，周传斌也讲道：“这次修法会促进一些固废新细分领域的发展，如垃圾分类。原来固废领域可能主要就是填埋、焚烧以及相关的环卫等垃圾处置行业，新固废法中把分类提到一个很高的层次，多次提到分类的内容，涉及垃圾分类服务、垃圾处理收费制度等。”

 

　　周传斌举例解释说，如“建立生活垃圾处理费制度”就会为新的细分领域的发展带来资金来源。我国原有的垃圾收费存在一些问题，首先是费率不高，其次能征收到的金额也很小。此次通过明确建立垃圾处理费制度，居民需要为产生的垃圾进行付费，在原有政府投资资金外，为行业引入了新的资金来源，就会产生一些新的业态、能做更多的事。

 

　　天眼查数据显示，我国固废相关企业（全部企业状态）年度注册增速和新增数量均持续增长，其中，2019年注册增速高达37%，新增数量超过2400家，为增速最快、增量最多的年份。值得注意的是，超过73%的固废相关企业成立于5年内，过半注册于2018年之后。

 

　　生产者责任延伸

 

　　董庆银讲道：“新固废法明确了一些大的原则，这些原则往往是在国内一些企业或行业经过验证的。因为法律不可能经常变动，所以这些可行的方法和路子、比较靠谱的方向，才会放到法律中。”

 

　　如新固废法中提到“建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度”。

 

　　合成树脂协会塑料循环利用分会秘书长蒋南青对此表示：“‘生产者责任延伸制’是一种政策工具，之前国家发改委已经将这几个行业列为生产者责任延伸的示范行业，这次进一步在新固废法中以法律形式固定下来。在实施任何政策时都需要有一个法制基础，欧盟和日本都已经有相关的循环经济法或固废法，我们这次的新固废法第一次将生产者责任延伸制纳入法律的框架体系，所选择的几个行业也是条件比较成熟、牵涉面较少的行业。”

 

　　董庆银告诉记者：“铅蓄电池的生产者责任延伸目前国内正在推行，近期各个地方还在搞试点，2020年底试点结束。动力电池方面，工信部在2018年颁布有相关的管理暂行办法，规定了对动力电池的溯源、回收利用以及相关方的责任；不过其中没有具体规定以何种机制来实施，而是让市场来决定哪种模式会比较好。”

 

　　周传斌也表示，在生产者责任延伸方面，新固废法选了几个领域，包括电器电子、铅蓄电池和动力电池，简单说就是指生产企业有回收相关产品的义务。该规定对这些领域影响比较大，企业在生产时就要更多考虑如何减少有毒、有害材料的使用，如何把卖出去的产品回收回来等。

 

　　一次性塑料或受限

 

　　值得注意的是，新固废法中还规定了“依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品”，“旅游、住宿等行业应当按照国家有关规定推行不主动提供一次性用品”等内容。

 

　　蒋南青分析道：“这些规定，总体来说对塑料行业的影响不是很大，因为涉及的主要是吸管、塑料袋和餐具等一次性塑料用品。全国吸管年消费量只有4万吨左右，而我国吸管原料PT的年消费量是2000多万吨；塑料袋的年消费量在200万吨左右，广泛用在外卖、快递和零售行业，但只是部分种类受到影响。相较我国每年约1亿吨的塑料消费量，此次禁止和限制的塑料制品的量不大。”

 

　　她还补充道：“其主要意义在于减少这些低值塑料的使用，防止此类塑料分散在环境中成为‘失控垃圾’。这符合循环经济的逻辑，即先进行预防性减量，然后再考虑多次利用和回收再生。”

 

　　此外，董庆银表示，新固废法“法律责任”部分的处罚普遍加重，一方面是提升经济上的违法成本，另一方面增加了对相关法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人的行政处罚责任。

 

　　董庆银还提到，目前国内实验室危废的收集做得还不太好，这些危废产生量小、且成分复杂，如果进入生活垃圾或流入违规渠道都会产生危害。比如一个实验室一年仅产生10～20公斤的危废，正规危废处置企业成本难以覆盖，不愿来回收。所以实验室危废（包括生活中产生的危废）后期的配套回收体系如何形成，还需要城市管理部门和多方进行探索和磨合。

 

　　蒋南青告诉记者：“新固废法在修订过程中我们也开了几次行业研讨会，各方面也提了许多意见。比如，电子电器企业表示，‘为什么针对我们行业来搞生产者责任延伸，我们已经交了钱给相关基金’；电商零售企业则称，‘我们只是平台企业，不是生产企业，为什么要因塑料袋被罚”等等。不过，新固废法最终版还是吸收了各方的意见，做了许多相应的调整。”