早在2008年，我国就开始实行塑料袋有偿使用制度。有统计显示，在2008年到2018年10年间，塑料袋使用量累计减少140万吨左右，塑料袋使用量年均增速已由2008年前一度超过20%下降为3%以内，但总体来看，“限塑令”效果远低于预期。从限“塑”到禁“塑”，未来如何确保塑料制品生产、流通、使用、回收、处置全链条措施落地见效？

 

　　这是国家发改委等部门今年第二次部署加强塑料污染治理。

 

　　早在今年一月，国家发改委、生态环境部就发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》），明确提出2020、2022、2025三个目标年份；到今年年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市等场所以及餐饮打包外卖服务等，禁止使用不可降解塑料袋；全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等省市的邮政快递网点，先行禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等。到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度要下降30%。

 

　　数据显示，去年，我国塑料制品累计产量为8184万吨，其中塑料吸管近30000吨，约合460亿根，人均使用量超过30根。在《意见》发布后的半年里，不少快餐、饮品连锁企业已经明确宣布一次性塑料制品的替代方案。记者20日查询多家外卖平台发现，一些餐饮门店已经增加“不使用塑料吸管”和“用纸吸管替代塑料吸管”选项。在北京等城市，麦当劳、星巴克等企业已经开始停用塑料吸管。麦当劳（中国）副总裁张帆表示：“目前麦当劳中国所有包装里，大概80%都已经实现了纸质，塑料只有20%的用量。”

 

　　在2008年“限塑令”实施后的十二年里，由于生产、流通领域缺乏有效监管，廉价的塑料袋依然大行其道；在人流密集的农贸市场，塑料袋仍以免费使用为主；而城市中的大型商超里，不少人也愿意花几毛钱买个方便。如何避免新“禁塑令”措施落空？

 

　　新发布《通知》明确，各部门需要明确针对禁止生产、使用的一次性塑料制品开展监督执法，依法查处生产、销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜等行为，按照禁限期限，对纳入淘汰类产品目录的一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠日化产品等开展执法工作；同时，要加强对商品零售场所、外卖服务、各类展会活动等停止使用不可降解塑料袋等的监督管理，推动集贸市场建立购物袋集中购销制度，进一步规范集贸市场塑料购物袋的销售和使用。各地文化和旅游等部门要按照当地政府部署要求，加强景区景点餐饮服务禁限塑的监督管理。

 

　　国家发改委政策研究室主任袁达说，8月底前，各地要启动商场超市、集贸市场、餐饮行业等重点领域禁限塑推进情况专项执法检查。今年年底前，生态环境部、发展改革委将会同各相关部门开展塑料污染治理督促检查联合专项行动。袁达表示：“各地要于8月中旬前出台省级实施方案，省会城市、计划单列市、地级以上城市要结合本地实际提出推进措施。有关部门正按照职责分工，着力协调解决政策执行过程中的一些重点问题。针对一次性塑料制品减量和替代使用问题，除了引导消费者减少使用，也在积极做好替代产品的支撑保障工作，组织零售、餐饮企业与替代产品生产企业进行供需衔接，扩大替代产品的有效供给。”

 

　　新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》也将于今年9月1日起实施，“减量化、资源化、无害化”的治理原则首度入法。同时进一步完善法律责任，明确“未遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品规定的，将处以一万至十万元的罚款”。清华大学环境学院教授刘建国表示：“固废法当中一个原则叫做生产者责任延伸制度，产生这类废物的企业，要承担对产生废物回收的责任，倒逼在生产、流通环节，改进设计，优化包装，源头减量。”