各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议。有关意见请书面反馈我部（电子文档请同时发至联系人邮箱）。征求意见截止时间为2020年5月27日。

 

　　联系人：生态环境部大气环境司许硕

 

　　电话：（010）65645572

 

　　传真：（010）65645580

 

　　邮箱：dqsgdy@mee.gov.cn

 

生态环境部办公厅

2020年5月15日

 

　　《攻坚方案》提出 2020 年 VOCs 治理的 10 条措施

 

　　1.大力推进源头替代，有效减少VOCs 产生严格落实国家和地方产品 VOCs 含量限值标准，督促生产企业提前做好相关标准实施准备工作。将全面使用符合国家要求的低 VOCs 含量原辅材料的企业纳入正面清单和政府绿色采购清单。 

 

　　2.全面落实标准要求，强化无组织排放控制督促、指导企业落实《挥发性有机物无组织排放控制标准》，开展含 VOCs 无组织排放排查整治，加强含 VOCs 物料全方位、全链 条、全环节无组织排放控制。 

 

　　3.聚焦治污设施“三率”，提升综合治理效率 组织企业开展现有 VOCs 治理设施全面评估废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。按照“应收尽收”原则提升废气收集率，按照与生产设备“同启同停”原则提升治理设施运行率，按照“适宜高效” 原则提高治理设施去除率。 

 

　　4.深化园区和集群整治，促进产业绿色发展 完成涉 VOCs 工业园区、企业集群、重点管控企业排查，逐一建立管理台账，对排查出的突出问题制定整改方案，做到措施精准、 时限明确、责任到人。推进工业园区和企业集群建设涉 VOCs“绿岛” 项目，实现集中高效处理。 

 

　　5.强化油品储运销监管，实现减污降耗增效 加大汽油、石脑油、煤油以及原油等油品储运销全过程 VOCs 排放控制，重点推进储油库、油罐车、加油站油气回收治理。鼓励 各地采用更严格的汽油蒸气压控制要求。 

 

　　6.坚持帮扶执法结合，有效提高监管效能 开展指导帮扶和执法监督，引导企业自觉守法，做好“送政策、 送技术、送服务”等活动。按照“双随机、一公开”模式开展专项执法 行动，重点查处涉 VOCs 排放违法行为。生态环境部适时组织开展 强化监督帮扶。 

 

　　7.完善监测监控体系，提高精准治理水平加强大气 VOCs 组分观测，完善光化学监测网建设，提高数据质量，建立数据共享机制。加强污染源 VOCs 监测监控，推动 VOCs 重点排污单位自动监控设施建设、联网和规范运行。 

 

　　8.加大政策支持力度，提升企业治理积极性中央和省级环保专项资金重点向 VOCs 治理倾斜。对监督执法正面清单的企业做到无事不扰，对超标问题突出、存在弄虚作假等行为的企业列入失信名单。鼓励开展自愿减排。中央企业主动承担 社会责任，创建一批行业标杆企业。 

 

　　9.加强宣传教育引导，营造全民共治良好氛围完善信息公开制度，积极开展多种形式的宣传、教育、培训， 倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，完善公众监督、举 报反馈机制。 

 

　　10.切实加强组织领导，严格实施考核督察各地统一思想，加强组织领导，全面落实“党政同责”“一岗双责”。各有关部门各司其职、各负其责，落实相关任务要求。落实企业污染治理主体责任。生态环境部定期进行通报、排名，综合运用“五步 法”监管机制，压实工作责任。

 

　　重点解读

 

　　1.关于确定实施区域根据 O3 环境质量状况分析，京津冀及周边地区、长三角地区、 汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区等区域是我国 O3 污染较重的地区，涉及北京、天津、河北、山西、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、 陕西等 11 个省（市）95 个城市，O3超标天数占全国的 70%左右。京津冀及周边地区所有城市 O3 浓度均超标，苏皖鲁豫交界地区仅青岛达标，汾渭平原 11 个城市中 9 个超标，长三角地区 41 个城市中 25个超标。同时，以上区域大部分处于O3生成的VOCs控制区，VOCs 排放强度大，因此，纳入方案实施区域。 

 

　　2.关于坚持问题导向当前，VOCs 污染防治仍存在一些突出问题。

 

　　一是低 VOCs 含 量原辅材料替代等源头控制措施明显不足，VOCs 产生量大。

 

　　二是无组织排放严重，量大面广的企业未采取有效管控措施。

 

　　三是综合处理效率低，治污设施建设质量良莠不齐，应付治理、无效治理现象 突出。

 

　　四是运行管理不规范，企业管理制度不健全、操作规程未建立、人员技术能力不足等问题普遍存在。

 

　　五是监测监控不到位，企业自行监测质量不高，基本未开展无组织排放监测工作。

　

　　《攻坚方案》 坚持问题导向，对存在的突出问题均提出具体解决措施，有效提高 VOCs 治理工作的针对性和可操作性。 

 

　　3.关于落实精准治污、科学治污、依法治污精准治污主要体现在时间精准、空间精准、措施精准。在时间上聚焦 O3污染高发的夏秋季，以 O3 超标天数占全年 70%左右的 6-9 月为重点管控时段；在空间上聚焦四区域，城市数占全国地级及以 上城市总数的 28%，O3超标天数占全国总超标天数的 70%左右；在 措施上，突出源头减排和过程管理，有组织和无组织排放控制并重， 对源头、过程、末端全流程、全链条、全环节分别提出管控措施， 实现精准治理。科学治污主要体现在从 O3形成的机理入手，充分运用走航监测、 手工采样监测、网格化监测以及 VOCs 溯源分析等手段，结合 VOCs 排放清单、成分谱以及 O3生成潜势等，确定重点控制的 VOCs 物质 以及种类名录、行业名录、排放环节。在种类上聚焦到烯烃、芳香烃、醛类等大气光化学反应活性强的物质；在行业上聚焦到 VOCs 活性物质排放量大的石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业以及 油品储运销。在排放环节上聚焦到 VOCs 物料储存、转移和输送、 生产工艺过程、设备与管线组件泄漏以及敞开液面逸散。依法治污主要体现在根据法律法规以及排放标准、产品质量标 准等，严格依法监管、依法治理、依法处罚。对已实现全面达标排 放、运行管理规范、环境绩效水平高的企业，纳入监督执法正面清 单，做到无事不扰。同时，坚持帮扶执法相结合，有效提高执法效 能。

 

　　4.关于统筹疫情防控和经济社会平稳健康发展 《攻坚方案》统筹疫情防控、经济社会平稳健康发展和打赢蓝 天保卫战重点任务，以及党中央、国务院关于“六保”“六稳”的最新部 署要求，不涉及关停、停产、错峰生产、应急管控等强制性措施， 最大限度减轻对企业正常生产的干扰。严格落实监督执法“双随机、 一公开”，不搞“全覆盖”“一刀切”。

 

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