严格来说，优质废纸和纸板不能称为“废物”“垃圾”或“固废”，应称为“回用纤维”，是国际公认的造纸最环保且质优价廉的不可缺的原料，因此，不能把优质进口废纸和纸板（含杂率0.5%以下）简单地划分在洋垃圾的范围内。

 

　　近几年来，我国纸和纸板的总产量都在1亿吨以上，其原料中65%是废纸和纸板，30%是木浆。可以看出，废纸和纸板是支撑我国造纸工业的主要原料。我国对纸产品的需求不断增加，但造纸原料严重匮乏。

　　

　　原材料匮乏 行业发展受阻碍

　

　　当前，我国造纸原料资源严重匮乏，主要体现在3个方面：一是我国林木资源严重不足。据统计，2016年、2017年分别进口木浆2106万吨、2372万吨，进口废纸及纸板2850万吨、2572万吨，每年两者总量近5000万吨。另外，国内企业自产木浆所用木片大部分也依靠进口。如果没有进口原料的补充，我国造纸产业将面临巨大冲击。

 

　　二是利用竹子、蔗渣、秸秆等非木纤维原料制浆不能替代废纸及纸板进口。非木原料强度差，无法生产高强度包装纸板，非木资源收集困难，生产规模受限，部分技术仍存在清洁生产的问题。“十一五”“十二五”期间，造纸行业共淘汰约4000万吨产能，其主要是小型非木浆制浆企业和造纸企业，我国非木浆产量不断减少。2015年5月，笔者所在团队递交了关于“推广先进技术模式利用农业秸秆制浆造纸”的院士建议。

 

　　三是近年来国内废纸及纸板回收量超过5000万吨，已趋于饱和，远满足不了我国造纸行业的需求。我国出口贸易发达，产品包装纸及纸板大量随之输出，但“有去无回”，可以预测我国废纸和纸板的回收量将逐年减少。另外，我国废纸及纸板回收系统仍不健全，重复利用次数多，回收的纸及纸板质量差，由于目前造纸资源缺乏，国内废纸和纸板价格居高不下，严重地冲击了我国造纸工业的稳定发展。

 

　　转变观念 鼓励“废物”利用

 

　　优质废纸及纸板是完全可回用的纤维资源，利用它再生产纸和纸板是循环经济的典范，是绿色发展理念的具体实践。国内外都在充分利用优质废纸和纸板，如北欧是造纸发达地区，木材资源丰富，但其废纸和纸板的回收率达到75%以上，主要是满足国内需求。因此，严格来讲，优质废纸和纸板不能称为“废物”“垃圾”或“固废”，应称为“回用纤维”，是国际公认的造纸最环保且质优价廉的不可缺的原料，因此，不能把优质进口废纸和纸板（含杂率0.5%以下）简单地划分在洋垃圾的范围内。

 

　　目前，造纸行业原材料短缺的情况亟待引起政府主管部门的重视。2017年，我国实际进口废纸约2572万吨，2018年共审批批文1815万吨，所以2018年实际减少废纸进口在800万吨左右，这对我国造纸原料造成巨大的缺口。如这种情况继续到2020年完全停止进口，对我国造纸行业引起的后果，其严重程度难以想象。另外，由于造纸行业和其他行业的相关性，据统计，在各产业的产品销售额中，纸品占比达到1.5%—5%不等，而且随着各行业的发展，占比系数不断升高，将严重影响其他行业的发展。同时，由于原料不足，各企业不得已加大填充料，特别是木粉的应用目前较为广泛，这将带来隐患。

 

　　为了满足我国造纸行业的原料需求，保证造纸行业的稳定发展，国家要在禁止优质废纸和纸板的进口上有所考虑。同时要鼓励用农林剩余物作为原料进行清洁预处理后用机械法制浆，保证质量，以用于补充部分造纸原料。除此之外，还有很关键的一点，就是要加大以农林剩余物作为原料的清洁制浆科学研究的投入，建立产学研结合的专门的研究平台。