展望下半年，收入分配领域仍有多场重头戏值得期待。针对技能人才、新型职业农民、科研人员、央企经营管理人员四大群体，有望出炉更完善的激励政策和增收细则。税收、社保、公共服务均等化等配套改革也会加快落地。此外，还将夯实收入分配体系建设基础，完善收入分配统计与核算，建立收入分配政策评估体系等。

 

　　企业工资指导线基准线普超7%

 

　　7月即将进入企业密集调薪期。上海、山东、四川、内蒙古、山西等多省市先后出台了2018年企业工资指导线。从已经公布的地区看，企业工资指导线基准线普超7%。

 

　　企业工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度工资增减水平建议。国家发展改革委社会发展研究所副研究员关博在接受记者采访时表示，“工资指导线也是平均工资变化的一个先兆性指标，给未来职工增收带来积极的示范和引导作用。”

 

　　据不完全统计，截至目前，北京、河北、河南、山西、陕西等23省市相继发布2017年城镇非私营单位及私营单位就业人员平均工资，普涨是一大特征。其中，北京市以非私营单位年平均工资131700元、私营单位年平均工资70738元居全国之首，较上年分别增长9.8%和7.4%。

 

　　收入分配顶层设计加快出炉

 

　　今年上半年，我国收入分配顶层设计加快出炉。3月22日，中办、国办联合印发《关于提高技术工人待遇的意见》，突出“高精尖缺”导向，大力提高高技能领军人才待遇水平；实施工资激励计划，提高技术工人收入水平；构建技能形成与提升体系，支持技术工人凭技能提高待遇。

 

　　5月25日，国务院印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》，深化企业内部分配制度改革，向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。

 

　　城乡居民增收试点也在积极推动。“今年上半年，我们的两项重点工作其一是降低企业成本，其二就是推动重点群体增收激励计划试点。”上海市发改委相关部门负责人对记者表示。

 

　　“总的来看，我国形成了比较完善的提高技术工人待遇政策体系，使‘大国工匠’有了与技术能力和市场需求更加适应的收入水平。实行以增加知识价值为导向的分配政策，对科研人员科技成果转化奖励予以现金优惠，进一步激发了科研成果转化潜力。赋予国有企业更大的工资总额和分配自主权，使得按劳分配原则得到更加充分的体现。”关博说。

 

　　社保增收作用也进一步增强。2018年1月起，企业职工和机关事业单位基础养老金水平调增5%，实现“十四连涨”，并建立了居民基本养老保险基础养老金待遇正常调整机制。关博认为，城乡居民待遇增长形成了更加稳定的预期，并促进长缴多缴。“此外，个人税收递延型养老保障产品正式落地，多层次养老保障体系建设补齐了一块重要拼图，进一步拓宽了城乡居民增收渠道。”

 

　　更多激励细则和配套改革将出

 

　　下半年，针对技能人才、科研人员、企业经营管理者、新型职业农民四大群体有望出台更完善的激励政策和增收细则。据悉，技能人才方面，将完善技术工人激励政策，建立技能人才职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度；科研人员方面，将赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权；企业经营管理者方面，一方面探索中央企业职业经理人薪酬制度改革试点，另一方面将完善中央企业经营管理人员股权激励办法。

 

　　“发改委《2018年收入分配重点工作》明确提出着力增加农民收入，而从此前重点群体增收试点情况看，新型职业农民试点比较成熟，增收细则有望加快推出。”北京师范大学中国收入分配研究院副院长万海远此前表示。

 

　　“下半年收入分配改革仍需加快步伐。在初次分配领域，进一步提高居民收入份额和劳动报酬，扩大中等收入群体规模；在再分配领域，加大对低收入群体的收入转移支付，缩小包括养老保险在内的社保待遇差异。”北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实对记者表示。

 

　　对于“扩中”，李实认为，一方面要稳定中产阶级规模，另一方面要促进低收入群体上升为中等收入群体，这就需要在提高经济质量、发展新兴产业的基础上，提高劳动力素质和升级就业岗位。

 

　　社保、税收、公共服务均等化等配套改革也将加快落地。7月1日起，我国将正式实施养老保险基金中央调剂制度，加强省际间资金余缺调剂，稳定退休人员待遇。税收制度改革也被寄予厚望。“免征额标准提高，劳动所得综合课税办法实施，将降低居民个人税负。”关博说。而在北京师范大学中国收入分配研究院副院长刘浩看来，个税改革将纳税主体上移，为培育和扩大中等收入群体也创造了空间。

 

　　推进基本公共服务均等化也是重点工作之一。据悉，我国今年还将制定基本公共服务标准体系指导意见，建立健全基本公共服务综合评估指标体系。

 

　　“增收工作是一项系统工程，要使多种不同类型的政策工具协同推进。下半年随着社保、税收、公共服务等改革的深化，乡村振兴等战略的有序推进，将带动多个重点群体进一步拓宽增收渠道。”关博说。