废纸

　　导语：日前，环保部固体废物与化学品管理技术中心公示了2018 年第8 批废纸限制进口许可证审批情况，共有5 家企业获批进口废纸额度131.57 万吨。

　　废纸进口额度673 万吨已完全取消混杂废纸

　　根据环保部公示数据，2018 年前8 批共有68 家企业获批废纸进口额度合共673.42 万吨，相比2017 年同期大幅减少75.35%，但由于2017 年第1 批废纸进口额度为2612.85 万吨，占全年的92.96%；2017 年前8 批废纸进口额度2731.83 万吨，占全年的97.19%。2018 年至今，未经分拣的混杂废纸（税则号4707900090）仍无审批，被完全取消。

　　（1）企业分布：玖龙纸业获批额度比例超过45%，大幅领先其他企业

　　根据环保部公示数据，三大包装纸龙头企业玖龙纸业、理文造纸、山鹰纸业华南地区最大新闻纸生产商广州造纸，在2018年前8 批中获批额度排名前四，分别获批进口废纸306.59 万吨、80.24 万吨、49.23 万吨和75.00 万吨，占比分别达到45.53%、11.92%、7.31%和11.14%。其中，理文造纸、山鹰纸业两家企业2018 年前8 批的获批进口废纸额度占总体指标的比例与2017 年全年接近。而玖龙纸业2018 年前8 批获批进口废纸额度占比远超2017 年全年比例，继续保持第一，大幅领先其他企业。

　　（2）地区分布：获批额度前十位地区基本无变化，广东获批额度比例达50%。2018 前8 批废纸进口获批额度前十位的地区基本无变化。前三位依旧是广东省、浙江省、江苏省。其中广东省废纸进口获批额度为336.63 万吨，占比达到49.99%，远超2017 年全年比例，继续位居首位。其次为浙江省、江苏省，获批额度分别为86.90 万吨、74.74 万吨，占比分别为12.90%、11.10%。

　　第八批废纸许可两大特征凸显

　　2018 年审批间隔时间最长，再次出现两次获批纸厂2018 年3 月16 日环保部公示的2018 年第8 批废纸限制进口许可中，共有5 家企业获批进口废纸额度131.57万吨；实际则只有玖龙纸业、理文造纸和德彦纸业三家企业获批，其中德彦纸业为2018 年首次获批废纸进口额度。第8 批废纸限制进口许可的公示具有两大特征：

　　（1）审批间隔时间为2018 年前8 批中最长

环保部2018 年第8 批废纸进口额度公示（3 月16 日）相较第7 批次公示（2 月23 日），中间间隔20 天，是2018 年第1 批公示以来、间隔时间最长的一批。此前两批公示间间隔时间最长为14 天。我们认为，间隔时间变长，一方面是由于全国两会正在召开；另一方面是与3 月1 日《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》正式实施、进口废纸含杂率改为0.5%以来，山东、浙江先后多次发现进口废纸检验不合格的情况有关。

　　（2）东莞玖龙成第二家获批两次纸厂，2018 年获批额度超其他纸厂

2018 年第7 批中废纸限制进口许可名单中，广州造纸成为2018 年首家获批两次的企业，且第二次获批的额度（636730 吨）远远大于第一次（113270 吨）。3 月16 日的第8 批公示中，东莞玖龙成为2018 年第二家获批两次的纸厂，且第二次获批的额度（1005886 吨）也超过第一次（812934 吨）；东莞玖龙2018 年已获批废纸进口额度181.88 万吨，超过其他所有纸厂。

　　2018 年废纸进口政策保持趋紧态势

　　基本形成按期逐渐发放许可证的局面

　　2017 年，我国废纸政策相继落地：《进口废纸环境保护管理规定》2017 年12 月15 日正式印发，5 万吨以下产能及贸易商限制申报进口指标；《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》2018 年3 月1 日开始实施，进口废纸中混杂物比重由1.5%修订为0.5%。

　　我们预计，随着废纸政策全部落地，我国禁止洋垃圾入境、推进固废进口管理制度的决心不会动摇，2018年废纸进口政策将保持趋紧态势，基本形成按期逐渐释放的局面。

[时间：2018-03-26  来源：中财网]