北京

坚强有力守好意识形态主阵地

推动首都印刷复制业健康繁荣发展

（2018年3月15日）

北京市文化市场行政执法总队 刘铁京  

　　印刷复制产业是新闻出版行业重要组成部分，具有制造业和文化产业两种属性，在创意创作、编辑出版、印刷复制、市场销售、消费服务五个环节中，印刷复制业处在中间关键性环节，不仅承载着文明传播、文化传承的重要使命，而且是做好“扫黄打非”工作的重要内容。在“两会”召开之际，印刷复制战线在确保意识形态和文化安全方面的责任更重、任务更艰巨。守好这片阵地，不仅是北京推进全国文化建设中心的重要保障，更是党赋予我们的神圣政治职责。

　　一、从细从实抓调研，聚焦首都印刷复制业变化特点

　　一是随着疏解非首都功能工作的不断推进，北京市印刷复制企业于2017年就进入搬离北京的状态。以通州区为例，在鼎盛时期拥有印刷企业300余家，而现在实际经营的企业已不足30家。据不完全统计，目前在京印刷企业总量不超过200家。二是印刷复制业供给侧结构性改革深入推进。借助环保监测、设备更新换代及无版数字印刷高速发展等利好因素，在京印刷企业正在向网络信息化、媒体融合化、技术精细化、设备现代化方向转型升级。三是近年来出版物市场逐渐回暖，文化类、出版类企业成长壮大，由此带来的印刷业务迅速增长。但是由于印刷企业“离京潮”，使得存量印刷企业业务量大幅上升，一些企业已经呈现出“满负荷”、“超负荷”运转，因此，只得将部分业务转交给其他企业完成，印刷质量无法实现全程控制和有效监管。

　　二、旗帜鲜明讲政治，打好印刷复制监管“漂亮仗”

　　从2017年1月至今年2月底，北京总队以查办大案要案为着力点，务实重行，层层压实行业监管与服务责任，持续对印刷复制业开展专项整治，严厉打击涉政、涉宗教及侵权盗版（含印刷质量）等非法行为。先后收缴违法印刷出版物81.8万册，查处违法印刷复制活动62起，2起案件移送司法机关处理，有效遏制了非法印刷复制活动。从近期查处的印刷复制领域案件来看，北京总队总结提炼出一些有益的经验做法。

　　（一）构建印刷复制意识形态的坚强阵地

　　先做思想政治工作，是解决问题的重要途经之一。加强对企业法人代表、主要管理人员的教育工作，在执法中开展法律宣讲活动，牢牢把住政治关、法律关和道德关，帮助企业提高辨别是非、真伪的能力。通过处罚和教育相结合方式，使企业面对非法出版物时树立“不敢印，不想印”的遵纪守法意识。其次是对涉意识形态类案事件要正确判断、沉着应对，发现问题线索后及时分析性质、区别处置，防止炒作、化解舆情。

　　（二）推进“觅迹寻踪、清网溯源”的工作思路

　　要牢牢牵住非法出版物或印刷企业这个“牛鼻子”。不局限于对个别企业或单一违法行为，而是采取肃源头、查链条、打团伙等方式，对点多、线长、量大、面宽的案件，向上追查出版环节，看是否有出版单位及委印方参与，向下追查物流储运、线上线下销售等发行环节，通过对各环节“全景式”跟踪查处模式，对整个违法链条实施精准有力打击。

　　（三）采取“先期介入”方式快速消除风险隐患

　　要主动“查找风险点，止住出血点，弥补薄弱点，填补空白点”。我们在执法过程中，通过检查关口前移，开展错峰检查，加大巡查力度，及时发现危险苗头，把危害市场的行为消除在萌芽阶段，通过接入方式避免安全隐患进一步形成案事件。

　　（四）运用综合管理手段解决复杂疑难案件

　　要善于综合运用法律、行政、经济、思想政治工作等多种手段来加强印刷复制业执法工作。一是有效提高案件“查准率”。加强队伍法制建设，要求一线队员要“以案带训”，将法律法规的学习融进执法工作中。通过模拟对抗的形式，增强年轻执法队员的实战经验，做到调查层面加强证据固化、严格行政执法程序，将每一起案件办成铁案，做到“打铁必须自身硬”。二是印刷复制业治理离不开公安、工商、质检、旅游和交通执法等执法机构的大力支持，北京总队依托全市“扫黄打非”指挥协作平台，充分依靠、尊重他们，紧紧把兄弟部门抱在一起。同时，我们坚决执行北京市行政执法与刑事司法衔接工作规定，切实形成“查处一起、震慑一片”的良好社会宣传效果。三是把保障政治安全、意识形态安全与推动释放企业活力、促进产业良性发展有机结合，正确平衡好净化市场环境与服务产业发展的关系。

　　三、使命担当求深入，高质量做好下一步工作

　　一是持续增强市场治理“回头看”工作。进一步推动落实属地管理原则，不松懈、不动摇，持续抓住重点领域、重要部位、关键环节，抓好大案要案、典型案件查办，不当绅士当战士，持续保持印刷复制业行政执法高压严管态势。二是把“护城河”工程不断引向深入，创新探索执法形式，加快构建京津冀城际间印刷业执法监管协同发展路径。开展对包括印刷经营、打字复印、质量检测等在内的交叉检查，严查违法违规案件，用改革动力推动印刷复制监管工作。三是促进科技监管水平进一步彰显。印刷复制产业作为新闻出版业与“互联网+”融合较深的一个领域，其数字化、融合化水平远高于其他制造业。为此，北京总队将全面探索使用网络技术、大数据等新技术加强印刷复制行业执法，协助查处违法案件，不断破解市场执法监管难题。

　　各位领导、同志们，北京总队将在国家新闻出版广电总局的指导下，在各省区市、兄弟部门大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断提高政治站位和战略定力，加大法规执行力度，履行好维护意识形态安全和文化安全忠诚卫士的职责，确保首都印刷复制业各项工作始终沿着正确方向前进！

[时间：2018-03-15]