新疆

严守意识形态阵地  确保高压管理态势

（2018年3月15日）

新疆维吾尔自治区新闻出版广电局  张红

　　新疆新闻出版广电局认真学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握意识形态工作领导权、主动权和话语权，认真落实意识形态工作责任制，聚焦社会稳定和长治久安总目标，加强印刷业阵地建设，多措并举，强化行业监管和安全管理，确保了印刷业的健康发展和安全稳定。

　　一、新疆印刷业基本现状

　　截至2017年底，我区共有印刷企业777家，其中，出版物印刷企业161家，包装装潢印刷品印刷企业143家，其他印刷品印刷企业473家，全区印刷企业资产总额31.64亿元，销售收入18.68亿元，从业人员1.29万人。体量大、战线长、涉及面广的特点尤为突出，同时，产业发展不平衡，企业转型升级能力和创新意识在低层次上徘徊，有待于进一步改进和完善。

　　二、新疆意识形态领域面临的严峻形势

　　当前，新疆维稳工作面临的挑战严峻复杂，任务艰巨繁重，“三期叠加”的态势没有根本改变，与“三股势力”的斗争异常激烈。2017年，我局认真贯彻落实《新疆若干历史问题研究座谈纪要》精神，审读清查出几百种违禁出版物，反映出当前新疆意识形态领域极不平静，分裂与反分裂、颠覆与反颠覆、渗透与反渗透的斗争异常激烈复杂。我区印刷业作为意识形态管理的一道重要防线，面对异常严峻复杂的意识形态斗争形势，只有牢牢树立正确的政治方向和工作导向，才能做到正能量、无杂音、保安全。

　　三、印刷监管工作的具体举措

　　（一）加强教育引导，提高行业自律意识

　　我局每年都组织各级行政执法人员和印刷企业进行法律法规培训，传达总局有关文件精神和部署要求，对印刷业法规条例进行宣贯，签订《守法经营承诺书》《印刷企业意识形态工作目标责任书》。2017年，为认真贯彻落实党的十九大精神，结合我区意识形态领域的严峻形势，组织开展了意识形态安全教育暨法律法规专题培训，邀请自治区党校教授对十九大报告进行解读，传达《关于新疆若干历史问题研究座谈纪要》精神，开展“揭批‘两面人’”、“向‘三股势力’作斗争”、“发声亮剑”等系列活动，增强印刷经营者的责任意识、法律意识和安全意识，取得了较好的社会效应。

　　（二）夯实制度建设，严格规范行业秩序

　　我局认真贯彻落实总局印刷监管工作要求，制订了《新疆印刷行业“十三五”时期发展规划》《新疆新闻出版广电局行政审批暂行管理制度》，建立健全“清查、检查、巡查、约谈、举报、处罚”等监管制度，并向全区印刷企业推广《印刷企业内部培训制度》《生产各项控制流程作业指导书》《全员星级员工考核制度》和《管理体系认证制度》等企业内部管理制度，取得了良好的示范效果。

　　（三）加大执法力度，严厉打击违法违规行为

　　2017年组织开展了中小学教材教辅、问题出版物等5次专项督查，狠抓工作落实，将监管职责分解到位，使工作成果与绩效考评挂钩，压实责任、增添动力，有效调动了一线干部的主动性和积极性。各级行政主管部门积极行动，全年共出动检查人员42581人（次），检查印刷企业及打字复印店11376家（次），收缴各类非法出版物13.5万件，对16家出版物印刷企业进行了行政处罚，注销了7家出版物印刷企业，将1家企业移交公安机关立案侦查。2017年11月，我们抽调206人组成10个专项检查组赴全疆15个地州、97个县市，行程近3万公里，对全区范围内印刷发行单位进行拉网式全覆盖清查，共查收问题出版物近几十万册（套），得到了自治区党委的高度肯定。

　　（四）搭建综合监管体系，加强事中事后监管

　　为构建“企业自治、企业自律、社会监督、政府监管”的全社会共治格局，我局积极与自治区工商行政管理局协作，签订《涉企信息归集共享合作协议》，依托新疆企业信用信息公示平台，在信息共享的基础上，对做出行政处罚和失信评价的企业实施协同监管和联合惩戒，同时对失信企业依法予以限制或者禁入，真正实现“一处违法，处处受限”。

　　（五）突出质量建设，完善质量监管机制

　　我局每年都协同各出版单位赴全疆逐批次对教材印装质量进行抽查，经抽查合格后方可进入发行环节，保证了教材印装质量，连续3年在全国人教版教材教辅质量评比中名列前茅。在2017年第37届全国人教版中小学教材印装质量检测工作中，我区教材印装质量取得了全国第一名的好成绩。2017年8月，总局“三科教材”督查组对我区在教材印装质量管理方面给予了高度肯定。我们每年组织全区报纸印刷质量经验交流会，交流抓管理、保质量、出精品、促发展所取得的经验和成果，《新疆日报》《乌鲁木齐晚报》等报纸多年来一直在全国报纸印刷质量检测中名列前茅。

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区印刷监管过程中还存在制度建设不完善、执法能力相对薄弱、信息化建设缓慢等问题。下一步，我们将继续深入学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，着力打好印刷行业阵地建设“组合拳”，在完善管理制度、搭建服务平台、创新监管方式上狠下功夫，并结合印刷企业年度报告工作，做到关口前移，扎实开展印刷企业的清理整顿工作，规范行业生产经营秩序，形成高压严管态势，确保意识形态领域绝对安全。

[时间：2018-03-15]