记者今天从环保部了解到，我国从上世纪80年代后期开始，各地陆续试点实施排污许可证制度，至今共有28个省(区、市)出台了排污许可管理相关地方法规、规章或规范性文件，总计向约24万家排污单位发放了排污许可证，积累了大量实践和管理经验。

 

　　“但也暴露出不少问题。”环境保护部有关负责人对记者表示，如排污许可制其基础核心地位不突出，多项环境管理制度交叉、重复，污染源“数出多门”“多头管理”;依证监管力度不足，处罚结果不能形成震慑;排污单位污染治理责任落实不到位，缺乏履行环境保护责任的主动性等。

 

　　这位负责人介绍，从“十三五”开始，我国无论是在法律层面还是政策层面均全力推动排污许可制度改革。

 

　　《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求，完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。

 

　　《生态文明体制改革总体方案》要求，完善污染物排放许可制，尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企事业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污。“十三”规划也要求，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企事业单位排放许可制。

 

　　2016年11月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》，我国的排污许可制度改革正式启动。

 

　　同年12月，环保部发布《排污许可证管理暂行规定》，但这只是文件而不是部门规章。

 

　　环保部上述负责人介绍，《管理办法》是排污许可证申请与核发主要依据。要求排污单位必须持证排污，无证不得排污，并通过建立企业承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等制度，进一步落实持证排污单位污染治理主体责任。

 

　　这位负责人介绍，目前河北、上海等地已经将每个排放口的各项要求，做成二维码贴在排放口标识牌上，环境执法人员到现场直接扫描二维码，即可知道这个排放口的所有环境信息，包括许可浓度、许可排放量、监测要求、在线监测情况、历史执法记录等等，避免出现执法部门面对量大面广的排放口，不知道应该检查哪个，具体到某个排放口不清楚应该排多少的问题，这不仅为环境执法提供极大便利，也为社会公众监督提供了更大的平台。

 

　　根据《管理办法》，监管执法部门应制定排污许可执法计划，明确执法重点和频次;执法中应对照排污许可证许可事项，按照污染物实际排放量的计算原则，通过核查台账记录、在线监测数据及其他监控手段或执法监测等，检查企业落实排污许可证相关要求的情况。