环保督察

　　近两年，中央和地方都加大了环保督察力度，在取得令人瞩目的成绩的同时，也引起了一些争论，争论的核心问题就是环境保护与经济发展的关系。为此，笔者从供求关系、价格变化、投资需求、出口、区域经济发展等角度进行了系统研究，对环保督察与当前经济形势的关系作出了深入剖析。笔者认为，环保督察对于促进经济发展和产业结构优化具有十分重要的作用。

强化地方政府对辖区环境质量负责，环保督察取得重大进展

　　地方政府对辖区环境质量负责是环境保护的核心措施。近年来，《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等都反复强调了地方政府的环境保护责任，要求各地实行环保目标责任制、河长制等；要求省以上环保部门约谈污染地区政府主要负责人，停批有关建设项目的环评手续，并向社会公开约谈信息；要求地方政府向同级人大报告，依法接受监督；要求地方接受公民、法人和社会组织的监督，同时规定对渎职、不作为等行为依法追究责任。

　　党中央高度重视环境保护和生态文明建设，进行了一系列制度改革，明确了地方党委政府的环境保护责任。尤其是按照党中央、国务院统一部署，经过近两年的努力，中央环保督察已连续开展四批，实现对31个省（区、市）的全覆盖。中央环保督察极大地提升了地方党委、政府贯彻落实新发展理念的自觉性，有力地落实了环境保护“党政同责”“一岗双责”，解决了一大批突出环境问题，得到广大人民群众拥护。有人这样总结中央环保督察：百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题。这样的评价恰如其分。

　　环保督察地区经济形势稳定，重点产业结构优化加速

　　环保督察保障和促进了区域经济的稳定发展。2017年，中央环保督察覆盖了15个省，这些省份在2017年1月~8月的机制纸及纸板、粗钢、焦炭、有色、平板玻璃、水泥产品产量增速，均高于全国平均水平；其中，山西、辽宁等6省份的工业增加值同比增速高于全国平均水平。

　　环保督察推动了重点产业结构优化。从全国范围看，2017年1月~8月，除水泥产量略降0.5个百分点外，全国粗钢、有色、焦炭、平板玻璃、机制纸及纸板产量增速同比分别提高了5.7、4.2、4.0、3.0、1.7个百分点，主要工业产品产量稳中有升。这些地区和重点产业中，环保表现良好的企业获得更强的市场竞争力，以环境保护优化市场公平竞争秩序的压倒性态势正在形成。

　　实际上，以环保督察为标杆的强化环境治理，能够促进环境保护与经济发展共赢，在国内外的实践中早已得到反复验证。以山东省临沂市为例，临沂市从2015年2月进行“铁腕治污”，期间也发生过环保影响经济发展的争论。但实际情况是，2015年上半年，临沂市在污染治理取得迅速进展的同时，一般公共预算收入增长速度高于山东省平均增幅，增幅居山东省第3位。随着环境治理成效的不断显现，2015年全年、2016全年、2017年上半年，临沂市GDP增速从7.1%稳步提高到7.6%、8.1%，临沂市GDP增速排名从全省第12名跃升为第6名。环境保护促进区域经济转型升级的作用毋庸置疑。

　　正确认识环境保护与经济发展的辩证关系

　　今年9月，舍弗勒事件引起社会热议。从事件经过可以看出，这是一个借舆论向相关部门和地方施压的事件，夸大环保影响经济的事实，给社会造成了极大的负面影响。

　　毋庸置疑，环境保护与经济发展关系密切。从总体讲，两者之间既对立又统一。

　　一方面，环境保护与粗放型的经济发展是矛盾对立的。因为传统的粗放型经济发展是以牺牲资源环境为代价的经济发展模式，是造成环境问题的根本原因，如果不改变粗放的发展模式，建设美丽中国的目标就会落空，环境污染和生态破坏只能愈演愈烈。

　　另一方面，环境保护与集约型的绿色发展是和谐统一的。因为绿色发展是以环境保护与资源的可持续利用为本质条件的经济增长模式，即以最小的资源环境代价换取最大的经济发展效益。基本特征就是资源节约、环境友好、低碳发展。

　　转变经济发展方式是解决环境问题的根本举措，环保督察则是推动转变经济发展方式的强有力杠杆。推动了转型升级步伐比较快的行业保持加快增长态势，促使高耗能制造业增长回落。环保督察在推动经济结构调整和增长方式转变方面发挥了积极作用。

　　调整经济结构和转变增长方式是一个长期的过程，既要解决认识问题，又要完善体制机制建设，同时还要打破不利于转方式、调结构的利益格局。因此，加大环保督察力度，难免降低暂时的增长速度，但是持之以恒、方法得当，就可以极大提高经济增长质量和环境质量，确保经济健康可持续发展。

　　认真贯彻十九大精神，加快环保督察体系建设步伐

　　当前，应贯彻落实十九大精神，按照中央提出的“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的各项要求和部署，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神扎实做好环保督察体系建设工作。

　　第一，健全环保督察的长效机制。截至9月15日，首轮最后一批中央环保督察，即针对浙江、四川、新疆等8个省（区）的第四批中央环保督察现场工作全面完成。后续将抓紧形成督察报告和问题清单，经国务院同意后向被督察地方反馈和移交。同时，就首轮共四批督察工作的做法和经验进行深入总结，进一步健全督察工作的长效机制，谋划开展下一步工作。

　　第二，稳定生产资料的价格市场。联合相关部门，加强规范管理，避免金融市场的炒作投机行为对价格的影响。我国钢铁期货市场90%以上是以个人投资者为主的投机交易者，以套期保值为主要目的的企业参与者占比不足5%，与国外成熟期货市场40%~50%相比差距较大，市场投机氛围较浓厚。这些投机炒作者往往渲染环保限产等政策因素，导致实际生产量还在增加之时，期货市场往往应声而涨，拉动现货市场急躁恐慌情绪。应进一步规范金融市场行为，避免期货市场对价格的影响。

　　第三，坚持稳中求进总基调。保持战略定力、把握工作节奏，继续处理好发展与保护的关系。在持续改善质量的同时，积极促进供给侧结构性改革，倒逼产业转型升级，推动绿色平稳发展。合理管控市场预期，利用经济、政策、市场等手段综合施策，将价格上涨预期管控在一定范围内，实现市场的稳定和可持续。

　　第四，坚持分类指导的区别对待政策。环境保护既要打攻坚战，又要打持久战。一方面，要对一些违法违规、污染环境的企业“零容忍”，依法依规严肃处理；另一方面，要按照分类指导的原则，实行“一厂一策”，具体问题具体分析。及时纠正那些不分青红皂白、不分好坏的“一刀切”做法。

　　第五，加强能力建设、宣传引导和舆情应对。组织编写环保督察技术指南，培训参加督察的有关人员。及时公开环境信息，主动发布权威解读，积极回应社会关切，合理管控和引导市场预期，赢得全社会更多的理解与支持，为加强环境保护、改善环境质量创造良好的社会氛围。

[时间：2017-11-13  来源：中国环境]