快递包装

　　目前，有消息称，历时6个多月，通过多方面收集和掌握快递绿色发展过程中出现的重点和难点问题，深圳市人大常委会城市建设和环境资源保护工作委员会拟出台《深圳经济特区生活垃圾处理条例》，以立法的手段推动生活垃圾分类。条例对快递包装的使用、回收也作出规定，通过建立快递包装回收利用的“深圳标准”，为我国快递包装绿色发展提供实践基础，积累经验。

　　利用人大的立法权，以新思路和新举措寻找解决快递包装问题的新出路，笔者为深圳市人大常委会这一做法叫好。

　　从我国快递业的发展情况来看，尽管快递市场发展势头迅猛，但快递包装废弃物也在以惊人的速度增长，包装废弃物的处理和回收已经迫在眉睫。长期以来，我国包装废弃物回收处理与再利用的举措实施成效并不显著，归根结底，一方面是因为我国关于包装处理的系统性规范几乎空白；另一方面，废弃物的回收在实际操作层面也存在较大的难度。

　　从实际操作角度来看，笔者认为快递包装“深圳标准”要取得预期成效，还需要注意以下几个问题。

　　首先是尽量避免立法容易执法难的局面。先说执法者，从目前的政府架构来看，对快递包装废弃物回收执法的主体归属环保部门最合适，毕竟环保部门本身就具有执法权，新成立部门或者让不具有执法权的部门来实施，并不能取得应有的效果。再说被执法者，消费者抛弃包装废弃物的时间和地点都不固定，监督起来比较困难，甚至难以实施。唯一可行的途径是规范产品的供应商，限制其采用过多的包装。然而，对于一种产品，包装到何种程度才算恰当，还需要通过技术手段进行测定，而且产品的种类成千上万，产品的性质千差万别，想要面面俱到并不现实。因此，立法限制快递包装的使用，从一开始就要注意立法容易执法难的问题，尽量提高条例的可操作性。

　　同时，条例的起草和实施应以技术创新为支撑。包装废弃物的处理其实是一个老生常谈的问题。以条例为基础规范行为是一项必要的措施，然而，具体实施起来，还要依靠技术创新。从快递包装角度来说，应在包装材料、包装形式、包装容器等方面进行大力开发，鼓励快递公司自主开发或与高等院校联合开发，只有在技术创新上有所突破，包装废弃物真正减少，才能达到环保的目的。各个快递公司需要成立专门的包装创新研究部门，投入专门的研发资金，通过技术创新方能从根本上解决包装废弃物的问题。

　　此外，规范市场行为，强制包装废弃物再循环利用，应奖罚并重。深圳市这次出台的条例，拟对做得好的企业进行奖励，但没有涉及惩罚条款。在笔者看来，做得好的要奖，做不好的要罚，才能体现立法的公平性，如果只有奖励的话，恐怕起不到预期的效果。

　　综合来看，包装废弃物的处理、回收再利用，一方面要依靠法律的手段，另一方面还要依靠技术创新，最终的落脚点是提高消费群体的社会责任感。严格的法律或制度，都是为了推动形成绿色环保的发展方式和生活方式。只有形成了被企业和个人认可并广泛遵守的方式，企业和个人方能自觉地承担社会责任，为建设青山绿水的生态家园自觉贡献力量。

[时间：2017-10-30  作者：段华伟  来源：中国新闻出版广电网/报 ]