出版工程

　　2016年3月公布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，首次将国家重大出版工程作为文化精品创作工程的重要内容并作出具体部署。

　　《规划纲要》在第六十八章“丰富文化产品和服务”中指出，“推进文化事业和文化产业双轮驱动，实施重大文化工程和文化名家工程，为全体人民提供昂扬向上、多姿多彩、怡养情怀的精神食粮。”在专栏25“文化重大工程”中提出八大工程，其中第二大工程“文化精品创作”，提出组织实施“国家重大出版工程”，就是要站在党和国家事业发展全局的战略高度，加强顶层设计，通过协调全国出版单位的力量，以重大工程带动出版创新，促进精品生产，提升出版实力。

　　把国家重大出版工程写入《规划纲要》，是满足人民群众日益增长精神文化需求的重要举措，也是出版业实践经验上升为国家战略的重要体现，为出版业带来难得的发展机遇，将对出版业未来五年发展起到引领方向的作用。

　　重大出版工程之“重”，在其“分量”， 重大出版工程之“大”，在其“体量”。规划运作既“重”且 “大”之图书出版项目，不仅要求出版实力雄厚，而且要求组织管理到位。国家重大出版工程从规划开始，就代表国家意志，体现国家水平，为国家文化软实力的提升和出版强国建设奠定坚实基础。

　　党的十八大以来，一大批精品出版物相继面世，既是人类文明的传承，也记录、解读了我国各个领域改革创新、发展进步的成果，同时展示着出版业自身的开拓进取。国家重大出版工程堪称精品中的精品，支撑了中国核心价值与知识体系。　　

　　顶层设计 国家战略

　　历史回溯　　

　　据了解，从1989年开始，国家出版行政管理部门即着手探索实施国家重点出版物中长期规划。规划的目标是发挥国家规划的导向与杠杆作用，形成国家重点出版工程出版机制，推进国家重点项目的出版，实施精品战略，带动高水平、高质量出版物的出版。哲学社会科学创新工程、重大科学技术工程等与国家重点出版工程，共同支撑了国家知识体系。

　　截至目前，已出台并完成了5个国家五年重点图书出版规划，形成了以国家重点出版物出版规划为主体，少数民族语言文字出版规划、古籍整理出版10年规划、辞书编纂出版规划等专项规划为重要支撑的国家出版规划体系，推出了一大批奠基性的文化精品。

　　“十二五”出版规划是我国第五个国家重点出版物规划，经过四次增补调整，共列入项目3027个，截至“十二五”时期末，全部完成和部分完成2732个项目，执行率达90.3%。“十二五”时期，国家新闻出版广电总局积极构建两个体系，即国家重点出版物规划体系和国家、省级、出版单位三级规划体系；完善机制，即出版规划的编制、检查、调整机制以及与出版基金等中央财政基金的衔接机制，精品生产机制日益完善，结构优化成效明显，图书总品种幅度明显下降，重版、重印书比重增大。

　　“十三五”进行时

　　2016年5月，总局公布了“十三五”国家重点出版物出版规划，对“十三五”时期国家重点出版物的出版工作作出部署。“十三五”出版规划共设11个子规划，包括主题出版规划、重大出版工程规划、文艺原创精品出版规划、未成年人出版物出版规划、少数民族出版规划、古籍出版规划、辞书出版规划、社会科学与人文科学出版规划、自然科学与工程技术出版规划、音像制品出版规划和电子出版物出版规划。同时总局调整《2011~2020年国家古籍整理出版规划》《2013~2025年国家辞书编纂出版规划》，对“十三五”时期国家重点出版物的出版工作作了总体部署。除了国家层面的出版工程，各地也有相应的出版工程，如安徽省有徽文化、红色文化、遗产文化三大出版工程，内蒙古自治区有“蒙汉文互译出版工程”等。

　　“十三五”时期，总局每年将增补300种优秀出版选题纳入总体规划当中，不断优化规划项目结构与品质，确保出版规划的高质量。根据“十三五”规划，将每年推出一批体现国家意志，代表国家水平，反映国家实力的重大出版工程。业内人士认为，与“十二五”相比，“十三五”国家重点出版物出版规划更具国际视野，重视基础研究，实行动态管理。而以重大项目带动出版业跨越式发展，是国家重大出版工程的作用之一。

　　2017年年初，总局提出十大精品工程的工作重点：抓好重大出版工程，抓好文艺原创的精品工程，抓好哲学、社会科学重大出版工程，推出科技精品出版物，抓好重点古籍和海外散失古籍的整理工程，抓好古籍资源数据库建设，抓好民文出版工程，抓好原创儿童文学和少儿绘本出版工程，抓好有声读物的精品工程，抓好民族音乐传统出版工程。明确的规划与重点，为精品生产提供了方向和保障，而重大出版工程位列第一，更彰显出主管部门对这项事关文化传承与创新、事关出版主业常青的大事要事的重视程度。

　　国家出版基金力度空前

　　国家的引导扶持除了明确政策提供方向性指导，还有额度可观的真金白银。比如在我国“十一五”国家重点出版物出版规划项目中，属于国家社科基金项目、国家自然科学基金项目、国家“863”计划项目、国家“973”计划项目、国家“十五”“十一五”攻关项目及国家级专项课题的，共有325种，占图书规划的24%，已成为图书精品工程的重要组成部分。近几年总局进一步加大对规划项目的扶持力度，列入“十三五”出版规划的项目将作为国家出版基金、少数民族文化事业发展补助资金、古籍整理出版专项经费资助的重点。

　　国家出版基金前身是“重大出版工程专项资金”，是继国家社会科学基金、国家自然科学基金之后，第三个以国家名义设立的专项基金，旨在资助优秀公益性出版项目的出版。自2007年设立以来，国家出版基金鼓励创新、力推精品，共投入36.1亿元，遴选资助了3300多个优秀出版项目，已有2200多个项目推出成果。其中，国家重点出版物出版规划项目986个。

　　在国家出版基金的资助下，一大批规模大、投入大、周期长、难度高，单靠出版社力量难以完成的国家级重大出版工程得以顺利实施，一大批具有重要思想价值、学术价值、艺术价值和重大创新价值的科研成果得以传承。截至目前，有近500项成果获得精神文明建设“五个一工程”奖、中国出版政府奖等国家级奖项。

　　特别是党的十八大以来，国家出版基金突出重点，狠抓亮点，资助实施了一批主题出版项目，充分发挥国家级文化基金的政策引领和示范导向作用，推动出版业更好地服务全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦的伟大实践。国家出版基金不断创新资助方式，加大资助力度，引导出版行业推出了一批紧扣时代主题，弘扬时代主旋律的优秀出版项目，体现了国家级文化基金的示范导向作用。

　　四维度支撑中国核心价值与知识体系

　　国家重大出版工程涉及主题出版、精品出版、古籍整理、“走出去”等，在国家顶层设计下，通过出版规划的组织实施，一系列举措在鼓励文化创新、推动优秀原创图书的出版、建立原创出版的长效激励与评价机制等方面发挥了重要作用，也带动了一批高水平、高质量原创出版物的出版。

　　党的十八大以来的五年，一批彰显主流思想价值，体现时代精神的优秀成果及时推出，引起了强烈社会反响；一批具有重要社会价值、文化价值、思想价值的国家级重大出版工程得以顺利实施并陆续推出成果；一批反映时代创新创造的出版精品，为当前经济社会发展提供了强大的动力。

　　维度一：紧扣重大节点唱响主旋律

　　五年来，出版领域的关键词当属“主题出版”，围绕党和国家重点工作和重大活动、重大事件等，一大批优秀的出版物印刻下历史的关键节点。党的十八大以来，中宣部、国家新闻出版广电总局等有关部门高度重视主题出版工作，要求主题出版不能成为“一阵风”式的宣传活动，而是要讲求实际效果，讲求长远影响。

　　五年来，主题出版工作坚持正确导向，准确把握并服务党和国家工作大局，大力宣传党中央的理论方针政策，宣传中国特色社会主义伟大事业取得的辉煌成就，解读党中央的战略决策和战略部署。

　　推出了一批深化习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略宣传阐释的优秀出版项目。《习近平谈治国理政》出版以来，在国内外引起热烈反响，目前全球发行超过620万册。

　　推出了一批系统总结十八大以来党的理论创新、实践创新、制度创新最新成果的优秀出版项目。

　　推出了一批弘扬社会主义核心价值观，深入推进社会主义核心价值观建设的优秀出版项目。

　　推出了一批全面展示党的十八大以来党和国家事业发展辉煌成就的精品出版项目。《大飞机出版工程》《载人航天出版工程》《北斗系统与应用出版工程》《中国速度：中国高速铁路发展纪实》等一大批展现改革发展伟大成就的优秀出版物，对于推动科技进步和经济社会发展，激发和凝聚全社会团结奋进的强大力量具有积极意义。

　　围绕党和国家重大活动、重要节点，集中推出相关优秀主题出版项目，彰显主流价值，弘扬时代精神。2013年开展了宣传贯彻党的十八大精神、社会主义核心价值体系建设“双百”出版工程第二期和纪念毛泽东同志诞辰120周年活动；2014年开展了学习贯彻习近平同志系列重要讲话、培育和践行社会主义核心价值观、庆祝新中国成立65周年和纪念邓小平同志诞辰110周年活动；2015年开展了纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、深入宣传阐释“四个全面”战略布局、深化中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育等活动；2016年开展了党中央治国理政新理念新思想新战略、中国特色社会主义和中国梦、经济发展新常态、纪念中国共产党成立95周年和红军长征胜利80周年等活动；2017年围绕深化党中央治国理政新理念新思想新战略重大主题宣传、深化理想信念教育、深化社会主义核心价值观宣传阐释以及建军90周年做好出版工作。

　　维度二：古籍与工具书出版重在文教传承

　　在古籍整理出版方面，重大出版工程传承中华文明。当前将多出精品力作作为中心环节，着力推动学术研究和普及推广，抓好基础性出版项目、出土文献、散失海外古籍、社会档案和古籍数字化等五大重点工作。

　　比如，全面搜集、收录海内外珍藏的中国历代绘画精品的《中国历代绘画大系》成功推出了《宋画全集》《元画全集》，被联合国教科文组织、美国国会图书馆、大英图书馆等120余家海外机构收藏。

　　深入挖掘中华优秀传统文化，反映古籍整理研究领域新成果的重点出版物，如中华书局的《史记》（修订本）等出版。

　　原创文化精品工程《大辞海》出版后，习近平总书记致信祝贺，认为《大辞海》全面反映了人类文明优秀成果，系统展现了中华文明丰硕成就，为丰富人民精神世界、增强人民精神力量作出了积极贡献，并要求出版界、学术界坚定文化自信，坚持改革创新，打造传世精品，通过不断实施高质量的重大文化工程，为培育和践行社会主义核心价值观、增强国家文化软实力、建设社会主义文化强国作出新的更大的贡献！

　　维度三：“走出去”工程服务大国战略

　　自2009年先后推出“经典中国国际出版工程”“丝路书香工程重点翻译资助项目”以来，总局重大出版工程项目已支持4000种图书，其中已翻译出版的有1000种左右。五年来，“经典中国国际出版工程”、中国图书对外推广计划、中国出版物国际营销渠道拓展工程、重点新闻出版企业海外发展扶持计划等新闻出版“走出去”重点工程取得重大进展，国际传播能力建设深入推进，“走出去”成效进一步显现。版权和实物贸易取得新突破。

　　十八大以来，中国图书对外推广计划资助翻译出版2973种图书；“经典中国国际出版工程”资助3000多种图书在42个国家翻译出版；“丝路书香工程”资助1200多种优秀图书多语种、小语种翻译出版；中外图书互译计划完成100多种优秀图书的互译出版；2016年建设的中国图书“走出去”基础书目库首批入库图书200种，引起各国出版机构浓厚兴趣。2012年~2016年，全国实现版权输出5万多种（次），版权引进输出比由2012年的1.88∶1缩小到2016年的1.55∶1，其中，图书版权输出由2012年的7568种增长到2016年的9811种，增长30%。2016年实物出口2236万册，与2012年相比，总量增加145万册，金额增加1536万美元。打开了190多个国家和地区的出版物市场。

　　其中，“丝路书香出版工程”是中国新闻出版业唯一进入国家“一带一路”战略的重大项目，于2014年12月获得中宣部批准立项，规划设计到2020年，其中2014年至2015年重点项目包括5大类8项，涵盖重点翻译资助项目、丝路国家图书互译项目、汉语教材推广项目、境外参展项目、出版物数据库推广项目等。

　　维度四：数字出版项目力推融合创新

　　除了传统图书出版，重大出版工程也在数字出版引导方面成果显现。2013年和2015年，总局两次评估推出170家书报刊和音像电子转型示范单位，以此带动全行业。2014年，总局联合财政部印发《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》，将数字化转型升级列为文化产业发展专项资金支持重点。

　　几年来，共为全行业争取到了近30亿中央财政资金支持新闻出版业数字化转型升级。先后遴选一批数字化转型升级技术供应商提供技术服务；加强技术攻关，国家数字复合出版系统工程自2015年初正式启动，目前复合出版系统工程1.0版研发任务成功完成，数字版权保护技术研发工程全面竣工，中华字库工程顺利推进，为数字出版产业提供强有力的支撑。

　　市场前瞻与选题提示

　　●2017年，国家新闻出版广电总局提出主题出版工作要重点抓好四大项目，也是国家重大出版工程的重点内容——

　　一，抓好学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的主题出版工作，推出一批宣传阐释习近平同志治国理政新战略、新思想的优秀出版物。二，抓好迎接党的十九大的主题出版工作，推出一批全面反映党的十八大以来，我国内政、外交、国防和党的建设等取得辉煌成就的优秀出版物；推出一批为十九大召开进行思想理论准备的出版物。三，抓好2017年庆祝建军90周年主题出版项目，推出反映我军在革命战争和和平建设时期丰功伟绩的优秀出版物。四，抓好理想信念出版项目，出版激励人民群众投入中华民族伟大复兴的优秀出版物。

　　●业内人士认为，十九大召开后，出版工作重心要转移到学习、宣传和贯彻落实十九大精神上来，在做好自身学习的同时，要尽快推出一批主题突出、形式多样、体裁丰富的宣传阐释十九大精神的出版物，以满足广大党员和群众学习十九大精神的迫切需要。未来几年的四项重点主题出版工作为——

　　2018年纪念改革开放40周年的主题出版项目，要推出一批展现改革开放以来，我国经济社会发展取得举世瞩目成就的优秀出版物；2019年新中国成立70周年的出版项目；2020年全面建成小康社会的主题出版物；2021年中国共产党成立100周年的主题出版物。这些都是重大的时间节点，既为出版工作提出了重大任务课题，也提供了难得的发展机遇。重大出版工程也要根据这些节点，提前布局谋划。

　　●《规划纲要》撰写专家认为，重大出版工程将向三个方向引领，推动出版业发展——

　　第一是推出更多精品。《规划纲要》一方面把国家重大出版工作纳入文化精品创作工程；另一方面对于精品力作提出了三项评价指标，即传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求。

　　第二是重点扶持原创。《规划纲要》一方面强调创新是引领发展的第一动力，要求把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。另一方面对推进出版产品的创新提出了具体措施：一是“更好发挥政府投入和各类基金作用，鼓励内容和形式创新”，尤其是通过国家出版基金和专项资金的导向作用，扶持更多原创出版产品；二是以“加大对原创精品扶持力度”为工作导向，组织实施“国家重大出版工程”，打造体现时代精神和时代创造的原创精品；三是“推动全民阅读”，“扩大和引导文化消费”，在不断拓展市场空间的同时，激发广大人民群众的文化创造、内容创新活力。

　　第三是形成带动效应。国家重大出版工程的实施，对原创精品的出版不仅会带来直接效益，还可以全方位带动出版事业和出版产业发展。其一，通过重大出版工程的建设，引导出版企业注重社会效益，打造具有特色的品牌产品线，提升品牌影响力；其二，通过重大出版工程的建设，推行出版企业形成良好的精品生产机制，建立良好的质量保障措施；其三，通过国家重大出版工程的建设，培养造就领军人才。人才的高度决定事业的高度。各方面的实践均表明，重大工程往往会成为专业人才快速成长的推进器。一方面通过重大工程实施，可以尽早识别和发现出版领军人才的苗子；另一方面通过有意识、有计划地安排德才兼备、素质优良的年轻人参加重大出版工程，赋予他们相应的责任和使命，也能使他们经受锻炼，加快成长。同时，出版企业对承担重大工程的人员采取特殊的激励措施，也能保证他们心无旁骛地潜心钻研业务，打造精品。

[时间：2017-10-17  作者：穆宏志  来源：中国出版传媒商报]