出版业体制机制

　　烈日当空，中国少年儿童新闻出版总社社长李学谦在北京顺义参加完一个活动，忙着赶回社里。

　　在回程的路上，李学谦利用50分钟的时间，静静地签批了10多份亟待办理的文件。这是中少总社推进体制机制转变、科学发展的一个缩影。

　　日前，李学谦在接受中国出版传媒商报记者采访时说：“我刚上任时工作好像很忙，有矛盾的、扯皮的事情特别多。现在体制机制理顺了，一切按现代企业进行科学运营。即便出差，单位里该报的情况、该审批的文件，都通过办公自动化系统，传输到我的手机上。我只需利用出差中的一些碎片时间，在手机的管理平台上进行移动审批，就可以解决问题了。2016年，我们的出版利润总额从2010年的3000万元，增长到9000万元。”

　　党的十八大以来的5年，全领域的体制改革，深层次的机制转变，让出版集团、大学出版社等出版机构竞争力进一步增加，民营书业迸发活力，传统出版与数字出版、传统媒体与新媒体融合发展不断取得突破。党的十八大以来，出版业以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的，用创新之力，自觉把科学发展贯穿到出版工作中，不断巩固着出版人的发展自信，成就斐然。

　　活力在转变机制中迸发

　　5年间，全国出版、印刷和发行服务实现营业收入从2012年的16635.3亿元增至2016年的23595.8亿元，增长6960.5亿元，增幅达41.8%。5年间，新闻出版业实现利润总额从2012年的1317.4亿元，增至2016年的1792.0亿元，增长474.6亿元，增幅为36.0%。

　　从2012年到2016年，有130多家出版单位完成了资产整合和结构优化。一批数字出版基地形成了孵化效应，产生了经济效益。目前，我国32家出版集团营业收入达到2000亿元，14家国有出版发行集团在A股上市。

　　中国新闻出版研究院副院长范军对记者说：“党的十八大以来，出版业在党中央的坚强正确领导下，出版领域改革不断向纵深推进，改革的着力点放在建立完善两个效益相统一的体制机制上，不断完善体现文化特点的现代出版企业制度，进一步突出出版主业，积极推动融合发展，出版业集约化、专业化水平明显提高，实力、竞争力进一步得到增强。”

　　2012年年底，大连出版社开始实施战略转型和战略创新，义无反顾地选择了“特色出版”的道路，走出了一条以“保卫想象力”为核心的科学发展之路。

　　大连出版社社长、总编辑刘明辉说：“我们的科学发展，就是切实推动传统出版和新兴出版在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，不断探索出版与动漫、影视、旅游、教育等多个行业的跨界合作，逐步形成了一整套打造幻想儿童文学产业基地的运作模式，即以原创精品为主体的内容生产模式，以优秀IP为核心的全版权运作模式，以出版物为龙头的链式产业模式，以儿童为目标受众的类型化产品模式，以资源共享、品牌共享为思路的商业运作模式，以市场需求为导向的产业资源整合模式。”

　　李学谦表示，所有的改革，都是围绕人来进行的，目的在于调动人的积极性。哪一部分影响人的积极性发挥，就改哪一部分，这是改革的内涵所在。出版业取得的飞速发展，主要源于通过转企改制，解放了出版生产力，打破了过去旧的体制和观念的束缚，提高出版能力。

　　2010年，中少总社通过劳动、工资、人事等方面的制度创新，完成了转企改制，由原来事业单位转变为企业单位，职工身份由过去全民所有制的事业单位员工，转变成了签劳动合同的企业员工，增强了企业的发展活力。李学谦说：“人的积极性你明白多重要吗？人是出版企业各种生产力要素中起决定作用的因素，员工积极性是企业的活力源泉。为此，我们通过转企改制，通过劳动、工资和人事制度的改革，激发了人的积极性，使大家愿意干活了，愿意多干活了，愿意干好活了。”

　　利益靠能力和贡献获取

　　2012年全国出版图书41.4万种，图书总印数79.3亿册。2016年全国出版图书50万种，图书总印数90.4亿册。中国成为世界上图书品种与图书印数最多的国家。图书品种的增加，是党的十八大以来文化繁荣与创作繁荣的必然结果，图书印数的增长是人们对图书消费增加的反映。

　　转企改制，让内容生产的运行机制更加健全。据范军介绍，按中央要求，出版集团和上市公司都要设置总编辑，统筹重大选题策划，组织重点产品生产，履行内容把关终审职责。

　　河南文艺出版社在管理上注重文化企业的机制创新，在改革中发展，在发展中创新。近年来，该社成立数字出版部，推出了数字出版重点项目——《名人传记》数字图书馆；注重图书产品的多媒体转化和全媒体融合，带动出版的转型升级。河南文艺出版社社长陈杰说：“我们主要集中于传记中国板块（传记文学）、小说板块、历史与文化板块，重视社会效益与经济效益相统一，我社图书连续多届荣获中宣部‘五个一工程’奖，成效明显。”

　　转企改制，涉及员工们的切身利益。

　　从中少总社情况看，没有转企改制前，职工有A、B、C三类身份。A类有事业编制身份，享受福利分房待遇；B类有事业编制身份；C类是聘用制员工。身份不一样，待遇不一样，工资收入也没有跟能力和绩效挂钩。通过改革，中少总社形成了以岗位工资为核心的结构工资制，所有职工，不论原来是什么身份，一律实行同工同酬，以岗定薪，岗变薪变，实行同工同酬。所有的岗位，能上能下，工资能高能低。

　　李学谦说：“岗位是一种能力，绩效是一种贡献。我们彻底打破了按照行政职级和技术职务决定收入分配的办法，而是完全按照岗位、能力和贡献来进行收入分配。岗位工资为能力付酬，绩效工资为贡献付酬。各中心总监的岗位工资是10级，有的同志由于身体或者其他原因，需要调整到行政管理部门，岗位工资就会变成8级，而不能按照原先的职级执行。”

　　“下一步，我们的工资制度改革将重点向中低收入的员工倾斜。从3年前开始，我们就发现这个问题——员工岗位工资每年普提一档，级别高的岗位工资提得也多，高职级员工与普通员工收入差距相应拉大。后来我们放慢了中、高职级员工的岗位工资增长速度，工资增加额向低收入的员工倾斜。有的低收入的员工，岗位工资一次性可以提升两级甚至三级。为什么？我们不能让员工之间的收入差距拉得太大，这非常影响他们的工作积极性。”李学谦说。

　　效能用制度和规则来统

　　效能用制度和规则来统。范军认为，多年来，出版业的运营管理相对比较粗放。通过转企改制，强化内部管理，出版业完成了由事业单位的人事管理模式向企业人力资源管理模式的转变。

　　做好特色出版的核心是取得好的内容资源，做好产业运营的前提条件也是取得好的内容资源。为此，大连出版社在实施战略创新的同时积极创新机制，实现优质资源的聚集，为产业化运营提供了“源头活水”。

　　2013年9月，大连出版社正式启动“大白鲸”原创幻想儿童文学优秀作品征集活动。目前，该活动已成功举办4届，共征集到3100多部稿件，其中《古蜀》《虫虫点点飞》《大熊的女儿》《拯救天才》《梦街灯影》《寻找蓝色风》等近200种优秀作品得以出版，深受广大读者的喜爱。其中，《拯救天才》《古蜀》入选国家新闻出版广电总局向全国青少年推荐百种优秀出版物，《拯救天才》《大熊的女儿》荣获第十届全国优秀儿童文学奖。

　　现代企业管理，所有的规则都是透明的。中少总社在录用编辑方面，依照现代企业管理制度，打开一条开放的职业发展通道。开始有见习编辑、实习编辑，然后是编辑、高级编辑，再后来是资深编辑、专家编辑。李学谦说：“我们采用这种形式，实现了对编辑的职务管理。尽管你不是总编辑、总监，也不是社长、副社长，当你成为社里的专家编辑后，你的岗位工资，就可以跟副社级的领导工资一样了。”

　　体制机制转变，提升了出版效能，加快了发展步伐。

　　党的十八大以来，出版业活力迸发，在科学发展之路上成果丰硕，业绩骄人。

[时间：2017-09-18  作者：新文  来源： 中国出版传媒商报]