林业改革

　　“供给侧改革”是近年来的高频词汇。新常态下，结构调整是一种大格局、大趋势，是必须进行的一场变革。

　　辽宁深化林业改革首先从顶层设计开始，勾画了未来改革的方向。

　　2016年8月16日到10月17日的两个月时间里，辽宁省政府新闻办公室召开两次新闻发布会，就全省林业供给侧结构性改革各项工作向新闻媒体公布。打造精品森林旅游线路、发展森林健康养生养老产业、加大国土绿化和生态修复力度……多项目标已经描绘出辽宁林业供给侧结构性改革的美好蓝图。

　　作为全省林业供给侧结构性改革的指导性文件，《辽宁省林业产业发展指导意见》经省政府审议通过。《意见》明确，到2020年，全省森林覆盖率达到42%，森林总蓄积达到3.41亿立方米;力争全省林业总产值达到2000亿元，年均增长率3.74%，对全省GDP贡献值达到110亿元;建设森林体验基地5处、森林养生养老基地5处;森林旅游年接待游客量达到3500万人次;初步建成结构基本合理、功能渐趋增强的森林生态系统和更具活力、显著富民的林业产业体系。

　　《意见》提出了十项主要任务：一是加大国土绿化和生态建设力度。加强森林城市建设，实施乡村绿化工程，实行造林精细化管理，提高造林工程质量。二是推进国家储备林基地建设。重点推进落叶松、红松、杨树、桦树等大径级材培育基地，紫椴、黄菠萝、核桃楸、水曲柳等珍贵树种用材林基地，杨树短周期原料林基地建设，提升全省木材质量和产量。三是推进红松果材兼用林和特色经济林产业发展。重点发展红松果材兼用林和榛子、核桃、板栗、大枣、仁用杏、优质梨、树莓、蓝莓、猕猴桃等特色经济林产业基地。开展特色经济林标准化示范园建设，促进经济林产业向规模化栽培、标准化经营、专业化方向发展。四是推进林地经济开发产业发展。重点发展林下参和刺五加等森林中药材基地、刺龙芽等山野菜基地、黑木耳等林地食用菌基地，积极发展鹿、林蛙、野猪、貂、狐等野生动物人工驯养基地。五是推进林木良种苗木花卉产业发展。积极发展紫叶李、金叶榆、金叶糖槭等彩色苗木基地，大力发展五角枫、东北红豆杉等乡土树种绿化苗木基地，积极推进以丹东杜鹃、天女木兰等辽宁特色木本花卉基地建设。六是大力发展森林旅游业。打造环海线、辽东线、辽南线、辽西线等森林旅游精品线路。鼓励和支持民间资本参与森林旅游开发项目建设，鼓励和支持林农依托森林环境创办“林家乐”。七是大力发展森林健康养生养老产业。加强森林体验中心、森林养生养老中心、森林浴场、解说步道、健身步道等基础配套设施建设。重点开展全国森林养生养老基地示范工程建设，引导和鼓励民间资本参与森林养生养老基地建设。八是加强林业生态公益产品供给。加快推进森林公园、湿地公园、沙漠公园、自然保护区等林业生态公益产品发展，着力推进国家公园建设。九是加快林产品加工和冷链运输物流业发展。十是加强龙头企业和品牌培育。省级林业龙头企业由2015年的141家增加到2020年的200家以上，国家级林业重点龙头企业由2015年的5家增加到2020年的15家以上。

　　为确保上述目标任务顺利完成，《意见》提出了十条保障措施：一是强化规划和政策引导。二是调整和修订《森林经营技术规程》。三是鼓励和支持林业新型合作组织发展。引导和鼓励农民以林地使用权和林木所有权入股、合资、合作等形式组建专业合作组织。四是加强林业科研和技术推广。五是推进林业产权流转交易市场建设。积极完善以县级为主、乡级为辅的林权管理服务中心建设，逐步建成林权管理、流转交易、社会服务“三位一体”的林权管理服务机构。六是积极调整林业投资方向和重点，集中资金重点投向大径级材、珍贵树种用材林、红松果材兼用林、经济林标准园、林地经济开发项目。七是加大森林养生养老产业支持力度。按照市场经济规律，实行森林旅游资源有偿使用，允许森林旅游资源使用权依法抵押、入股、合资、合作。八是拓宽林业融资渠道。加强与银行等金融机构沟通合作，签订银林战略合作协议，创新银林合作模式。九是加快推进林业多元化担保体系建设。十是加强领导。

　　推进供给侧结构性改革是党中央作出的重大决策。辽宁林业建设存在许多生态和经济发展的“短板”，十项任务、十条措施的推出，就是辽宁从供给侧入手、深化结构性改革，必将为提升辽宁林业质量效益增添新动力。

[时间：2017-01-06  作者：潘大为  来源：中国绿色时报]