一、首次采用事后资助方式，圆满完成主题出版项目评审资助工作

 

　　国家出版基金2007年设立以来，始终坚持服务党和国家大局，围绕庆祝新中国成立60周年、纪念辛亥革命100周年、庆祝建党90周年、十八大召开等党和国家的一些重大事件、重大活动、重大题材、重大理论等，遴选资助了一批优秀的主题出版项目，充分落实了国家出版基金体现国家意志的基本宗旨。为了进一步发挥重点出版物的引领示范作用，推动出版行业更好地围绕国家政治、经济、社会、文化等方面的工作大局，及时策划推出坚持正确导向、紧扣时代主题的优秀主题项目，近几年来，国家出版基金积极配合中宣部、国家新闻出版广电总局，对列入各年度主题出版重点选题的项目通过不占用出版单位年度出版基金申报名额的方式进行专项评审资助，从而更好地形成合力，起到了良好的宣传效果。考虑到主题出版项目政治性、时效性强的特点，国家出版基金进一步创新资助方式，经基金委研究决定，对2015年入选中宣部、新闻出版广电总局主题出版重点选题的项目，采取先出版、后评审确定资助的“事后补助”办法。2016年5月，基金办严格按照出版基金管理的有关规定和程序，对申报的主题出版重点选题项目成果组织了专项评审，经专家评审并报基金委审定，共有160个项目获得资助。这批项目紧密配合2015年党和国家重大活动及宣传工作，及时推出成果，并积极开展各种展示展销和主题阅读活动，得到了各界充分肯定和广泛好评，引起了广泛的社会反响，对于在全社会形成唱响主旋律、传递正能量的浓厚文化氛围，发挥了积极作用。如《“理解中国”丛书》《完善中国特色社会主义法律体系研究》等项目深入研究宣传中国特色社会主义理论体系；《中华民族精神通俗读本系列》《好人365故事（青少版）》等项目对于弘扬和践行社会主义核心价值观具有重要意义；《CCES当代中国经济研究系列》《一带一路：全球价值双环流下的区域互惠共赢》等项目服务“四个全面”战略布局，对于引领经济新常态具有重要价值；《镜头中的新疆—新疆维吾尔自治区成立60年辉煌成就》《讲述西藏》等项目紧密配合纪念新疆维吾尔自治区成立60周年和西藏自治区成立50周年等重大活动；贯彻落实中央领导同志强调的“国家社科基金、出版基金要把抗战研究纳入重点资助范围，加大支持力度”的指示精神，围绕纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，共有85个相关项目获得资助，占到资助项目总数的53%，其中既有《远东国际军事法庭庭审记录?中国部分》等具有重要史料价值、研究价值的珍贵文献，也有《南京大屠杀史》等具有重要学术价值的研究著作，还有《中国抗日战争史简明读本》等优秀通俗读物，以及《抗日战争》《火印》等文艺原创精品。

 

　　二、成功举办国家出版基金成果展，社会影响进一步提升

 

　　国家出版基金自设立以来，严格遵循“自愿申请、公平竞争、专家评审、择优立项”原则，遴选资助了2700多个优秀出版项目，目前已有1700多个项目推出成果，得到管理部门、行业单位和社会的广泛认可和好评。为展示国家出版基金几年来的发展和主要成果，经国家新闻出版广电总局批准，基金办在2016年8月的第23届北京国际图书博览会上专门组织举办了“国家出版基金成果展”，从1700多项成果中精选500种优秀图书和音像制品，分重大主题、学术精品、文化传承、中外交流四个板块进行集中展示。如《习近平谈治国理政（蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜文版）》《当前重大理论与现实问题研究丛书》等项目深入阐释以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，着力推进中国特色社会主义理论创新、实践创新、制度创新、文化创新；《中国共产党的九十年》《远东国际军事法庭证据文献集成》等项目紧密配合纪念中国共产党成立95周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等党和国家重大活动；《中国文化发展史》《中国诗歌通史》等项目注重学术创新，填补了相关领域的研究空白；《中外物理学精品书系》《大飞机出版工程》等项目服务国家重大科技攻关，注重推进成果转化，对我国科技进步和经济社会发展具有积极推动作用；《宋画全集》《元画全集》《中国民族器乐典藏》《中国藏医药影印古籍珍本》等项目注重抢救和保护珍贵文化遗产，深入挖掘、整理和传承了中华民族优秀传统文化；《大中华文库》《这就是中国共产党（中英文版）》等项目专门面向国外读者，展示中华文化独特魅力，传播当代中国文化创新成果，讲述中国故事、传播中国声音、阐释中国特色；《汉译世界学术名著丛书》《爱因斯坦全集》等翻译引进类项目则紧密结合我国当前学术研究和经济社会发展要求，具有重要的研究价值和借鉴意义。这次成果展受到国内外出版界的广泛关注，获得了读者的广泛好评。新华社、《光明日报》《中国新闻出版广电报》等媒体对成果展进行了专题报道，取得了良好的社会反响。

 

　　三、顺利完成《国家出版基金资助项目管理办法》修订工作，基金管理工作迈上新台阶

 

　　《国家出版基金资助项目管理办法》（以下简称《办法》）是国家出版基金管理工作的基本依据。9年来，该办法在规范基金管理、确保基金使用效益、催生更多出版精品等方面发挥了重要作用。但随着社会环境的不断变化，特别是近年来我国文化建设快速发展，国家对财政资金的管理越来越科学严谨，对中央财政资金的使用效益提出了更高要求，原来的《办法》在某些方面的不适应性逐渐显现。如针对当前出版物有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的现象，国家出版基金如何更好地实现优中选精？针对当前出版领域新技术、新业态、新环境的变化，国家出版基金从资助对象到资助方式如何适应新的需要？随着基金资助成果的不断推出，如何进一步发挥成果的社会效益？为了进一步完善出版基金管理，提高出版基金使用效益，根据新形势下国家经济社会发展新的需要，按照党和国家对财政专项资金管理新的要求，遵照基金委指示，结合基金管理工作实际，基金办积极配合财政部和新闻出版广电总局财务司，于2015年6月正式启动《国家出版基金资助项目管理办法》修订工作。其间数易其稿，多次邀请相关管理部门、出版界专家学者进行座谈，广泛征求各方面意见和建议，并利用到出版社进行检查和结项验收的机会进行实地调研。2016年6月，修订后的《办法》正式颁布实施。新的办法进一步明确了国家出版基金体现国家意志，传承优秀文化，推动繁荣发展，增强文化软实力的基本宗旨，对新形势下国家出版基金的资助重点等作出了明确规定，对项目管理、资金管理、成果管理提出了更高要求。总体来看，新《办法》主要在以下三个方面有所突破：一是针对主题出版项目具有政治性、时效性强的特点，区别于年度常规资助项目，进一步明确对主题出版项目可采取“事后补助”的资助方式；二是根据基金管理工作的具体实际，规定“国家出版基金年度资助项目的具体范围、重点、形式、出版介质以及申报数量、成稿率等要求，通过年度申报指南予以确定”，进一步明确了申报指南在适时调整政策方面的指导作用；三是贯彻国家有关推动传统媒体和新兴媒体融合发展的文件精神，将积极探索对传统出版与新兴出版融合发展方面出版项目的资助列入基金资助范围等等，为出版基金的进一步健康发展打下了坚实基础。

四、突出体现优中选精，资助项目质量不断提升

 

　　几年来，国家出版基金始终将引导精品出版作为工作重心，着力推进理念创新、内容创新、手段创新，引领出版行业生产更多思想精深、艺术精湛、制作精良，能够体现时代精神和时代创造的文化精品。2016年，国家出版基金多措并举，突出体现优中选精，资助项目质量得到进一步提升。一是加强政策引导。精心编制年度项目申报指南，明确年度资助重点和申报要求，突出“优中选精”的政策导向，并及时组织基金管理工作培训班，就国家出版基金项目选题策划、项目申报、绩效管理等进行讲解，项目申报质量得到了进一步提升；二是适当扩大评审基数。在延续2016年度“符合申报条件的出版单位每家可申报3项。申报3项的，至少1项申请资助金额在50万元以下”的规定，并对在资助项目综合绩效考评中获得2017年度申报名额奖励的出版单位增加1个申报项目名额基础上，经基金委批准，2017年进一步对“获得第十三届精神文明建设‘五个一工程’奖、第三届中国出版政府奖正式奖（仅限图书奖、音像电子网络出版物奖和先进出版单位奖）的出版单位”，各增加1个申报项目名额（各奖项不重复奖励）的奖励；三是进一步与国家重点出版物出版规划有效衔接。对于列入“十二五”、特别是“十三五”国家重点出版物出版规划的申报项目，在同等条件下要重点予以关注；四是鼓励中小型原创项目。要求：“符合申报条件的出版单位每家最多可申报3项。申报3项的，至少1项申请资助金额在50万元以下。”这些措施较好地体现了国家出版基金鼓励原创的政策导向。

 

　　五、以绩效管理为抓手，不断加强项目监管力度

 

　　一是绩效考评再创佳绩。在财政部通过第三方机构对国家出版基金进行的2015年度综合绩效考评中，国家出版基金被评为“有效”（优秀）；在新闻出版广电总局财务司通过第三方机构对基金办部门预算整体支出进行的绩效评价中，同样被评为“有效”（优秀）。二是加强项目中期监管。根据相关规定，对2016年应履行年检手续的371个项目的年检表逐一认真审核，统筹安排了对黑龙江、江苏、广东等多个省（市）出版单位的年检抽查，并对每个项目进行了严格的考评打分，于8月发布2016年年检绩效考评情况通报，对16个省级主管部门和34家项目承担单位提出通报表扬，对应履行年检手续却未上报年检资料的两家出版单位提出通报批评。三是及时组织结项验收。根据申请结项项目情况，通过自主验收、集中验收、委托验收等方式，对319个项目及时组织了结项验收和绩效考评，并对委托各省局结项验收的项目进行了认真检查和核验评分。四是严格奖惩制度，完善绩效管理。对2015年310个已结项项目组织了综合绩效考评，对评为优秀的80个项目承担单位予以通报表扬，并通过专家评议，给予其中出版质量、社会效益、经费管理等方面较为突出的26个项目的承担单位各增加1个2017年度国家出版基金申报名额的奖励；对实际延期1年以上的7个项目的承担单位给予通报批评，并分别核减其2017年度国家出版基金申报项目数1个。此外，对于未按规定参加年检的两家出版单位，根据国家出版基金有关管理规定，取消其2017年度申报国家出版基金项目资格。

 

　　六、精品成果迭出，基金使用效益进一步凸显

 

　　2016年，共有300多个资助项目顺利结项，推出成果。这些成果紧扣时代主题，关注社会热点，反映学术前沿，体现时代创新，获得了社会各界的积极评价，在打造精品、引领方向、繁荣文化、促进发展、提升文化软实力等方面的作用越来越凸显。如《中国共产党的九十年》《中国共产党思想通史》在纪念中国共产党成立95周年之际集中推出，成为出版界为党的生日献上的厚重礼物，引起强烈反响；《马克思主义研究论库（第一辑）》《中国道路丛书》《国家治理现代化丛书》等项目聚集当前重大理论和实践问题，对于提高中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信具有重要意义；《现代原子核物理》《中国医学院士文库》《中国草业跨媒体出版工程》等项目反映了当前我国自然科学和工程技术领域最新研究成果；《中国优秀少年科普作品原创书系——令人惊叹的现代高科技》通过图文并茂的方式，引人入胜的文字，详细介绍海洋、交通、电子信息技术、生物科学、能源与材料、航空航天、环境、军事武器等众多领域里惊奇的现代高新科学技术知识，融科学性、趣味性、知识性于一体，受到青少年的喜爱，成功入选“2016年全国优秀科普作品”。《中国古建筑丛书》填补了我国古建筑图书出版的空白，对于保护我国古代建筑和文化遗产，传承和弘扬中国传统建筑文化具有重要意义，得到了中国工程院院士傅熹年、故宫博物院院长单霁翔等专家的好评。《英文版中医走出去文库》《<中国>多语种国情视觉图书》等一批专门面向国外读者，展示中华文化独特魅力的优秀成果，受到国际出版界的广泛关注。